均衡发展是义务教育制度的本质要求.docVIP

均衡发展是义务教育制度的本质要求 ■义务教育能否依法实现均衡发展，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是党和政府工作包括教育工作的出发点和落脚点。 ■国外义务教育均衡发展一个比较共同的特点是政府全额负担公办学校支出，提供免费程度不同的义务教育，保证基本入学机会公平。同时，部分国家对义务教育阶段的非公共服务留出一定选择空间，满足有额外支付能力的中高收入阶层的选择需求。 ■促进义务教育均衡发展，从近期看，需要从区域内（重点在县域内）减少校际差距起步，进而缩小城乡间、区域间差距。从长远看，要选取合适的对策措施，改变公共资源均衡配置规则。 ■张力 　　在今天的中国，当一个孩子长到6岁时，他或她就会进入一所小学学习，这是法定的权利和义务。1986年全国人大通过的《义务教育法》，第一次把实施九年义务教育作为关系民族素质提高和国家兴旺发达全局的大事以法律形式确定下来。时至今日，13亿人口的中国，在旧中国80%以上人口是文盲的基础上，历经风雨，终于使九年义务教育覆盖率超过99%，取得了令世界瞩目的显著成就。这是无可否认的事实。 　　另一个不可否认的的事实是，我国城乡、区域之间经济社会发展水平很不平衡，义务教育的普及和质量依然存在很大差别，一个学生从6岁长到14岁，住在哪个地区，身处什么家庭，一定程度上决定了他或她的学习质量以及进入后义务教育阶段的能力。因此，进入新世纪以来，党和国家对义务教育的基本政策导向，越来越聚焦在均衡发展上，并在2006年修订《义务教育法》时作出了明确规定，均衡发展作为义务教育本质要求，越来越受到国家的高度重视。 　　国外义务教育均衡发展的两种模式 　　义务教育并不是中国本土产生的教育制度，所谓均衡发展的法律及政策要义，还需要从义务教育的历史沿革谈起。 　　义务教育的英文是Compulsory Education，字面上看就是强迫教育。国际上的一般定义是，根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育。1619年德意志魏玛邦公布学校法令，规定父母必须送6至12岁儿童少年入学，否则政府将强迫其履行义务，这一法令被公认为世界义务教育的发端。随着资本主义工商业和现代工业生产方式在全球的发展，各国都开始对青少年进行普遍的、一定程度的教育，以满足社会对掌握一定文化知识的劳动力和公民的需求。英、法、美等国大多在19世纪中后期开始义务教育立法，实施之初，均为初等普通教育，以后年限逐渐延长，直至中等教育阶段。 　　现代国家通过立法实施义务教育，成为越来越普遍的做法。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》倡议，“每个人均享有受教育的权利”，各国宪法都有涉及教育基本权利的规定。据联合国教科文组织统计，目前全世界有170多个国家通过立法实施义务教育制度。由于各国情况不同，义务教育法律条文不尽相同，但共同之处是：明确规定义务教育的对象、目的、内容和年限，规定政府在学校设立和管理方面的责任、学校与宗教分离、家长对子女接受义务教育的责任、经费来源和分配、实行免费及其他补贴措施等。一国要进行义务教育立法，就必须在教育的强制性、免费性、普惠性（也称无歧视性或普及性）三个方面达成基本共识。 　　如果政府提供的义务教育差别很大，致使一部分公立学校配置办学条件和师资水平很高甚至超标准，另外一部分公立学校却基本条件不能达标，就无法体现普惠性的基本要求，也就背离了义务教育立法原则。所以，义务教育均衡发展是有别于其他教育的带有根本性的特征，构成了义务教育制度的一个基本属性。 　　经过近百年沿革，各国义务教育在坚持公共资源均衡配置的前提下，已经分化为具有代表性的两类运作模式。 　　福利化公立学校均衡发展模式。如欧洲多数国家和阿拉伯国家，政府在社会事业全面福利化的政策框架内，把所有公办学校费用都包下来，在那里很难找到私立中小学，有的国家甚至从学前教育到大学都免费。再如日本和韩国，多年实行义务教育“平准化”政策，公立学校不仅通过财政支出全覆盖，而且城乡学校建设通常使用同一张图纸，既没有薄弱校，也没有豪华校。日韩的义务教育办学宗旨是，尽量不在义务教育提供富裕阶层歧视其他阶层的机会。 　　公立学校均衡发展兼顾选择需求模式。如美国，主要体制模式是在保证基本公共教育服务充分供给前提下，适应不同阶层的选择性需求。美国实行教育分权制，各州义务教育年限略有不同，但除联邦和州财政专项资助补贴外，主要依靠学区收取专门的教育税（财产税），来支付义务教育公立学校费用。由于富人和穷人所缴税额不同，所得政府补贴也不同，即使富人区学校所得政府补贴少，但纳税额足以支撑质量上好的公立学校。相反，低收入阶层聚居区甚至贫民窟的学校虽有政府补贴，但很难聘到高质量教师。有些富人家庭连所居住学区高质量公立学校都不满意