把握发展机遇 强化资源管理.doc

把握发展机遇 强化资源管理 努力开创水利风景区建设与管理新局面 宝鸡市水利局 　　 　　近年来，宝鸡市水利风景区建设发展迅速，从无到有，从点到面，从单一到多样，呈现分布区域广泛、景区类型多样、影响扩大的态势。2009年-2011年嘉陵江源、千湖、渭水之央水利风景区先后被批准为国家水利风景区，建成凤翔雍城湖、眉县红河谷、太白黄柏塬等六家省级水利风景区，建成湑水河、青峰峡等河道漂流景区四处。凤县嘉陵江源端午节三天接待游客9.6万人，实现旅游综合收入近1亿元。千湖水利风景区成为宝鸡乃至毗邻地区游客休闲度假、避暑野营、漂流游览、科普教育的主要场所，受到高度认可和普遍欢迎。各县区依托工程建设水利景区的势头蓬勃发展，水利风景区建设取得了良好的生态、社会和经济效益。 　　一、加强组织领导，狠抓景区建设 　　宝鸡市委、市政府将文化旅游产业突破发展作为推进经济社会发展的主要抓手，大力发展风景区建设和旅游事业，水利风景区作为文化旅游产业的一部分受到市委市政府的高度重视，市政府成立了水利风景区建设与管理领导小组。市水利局党组深刻地认识到，水利风景区建设，是开创水利工作新局面的需要，是打造宝鸡旅游名市的现实要求。为抓好水利风景区建设工作，我们首先成立机构，落实人员。2009年成立了局风景区建设领导小组，局长任组长，主管局长为副组长，办公室设在局计划科，落实了机构人员。形成“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、责任科室具体抓”的工作机制。各县区也组建了相应的机构，落实了人员。目前从市到县组织机构健全、人员场地落实、工作目标步骤明确，为有力推进水利风景区建设与管理打好了基础。二是理清思路，加快发展。我们提出“水利要在宝鸡旅游名市中有所作为，水利系统要自我加压，采取多项措施开发利用和保护水利风景资源，打造水利旅游品牌，推动水利旅游事业发展，开辟水利经济新的增长点，为我市经济发展增添新活力”的新口号和一系列措施，推动全市水利风景区的发展。三是学习典型，促进发展。市局先后组织市县两级业务人员学习考察了湖南、江西等地的水利风景区建设成效，在全省率先召开了市级水利风景区建设现场会和推进会，大力推动各县区景区建设，均衡发展。四是培训学习，规范发展。市局邀请省上专家及时召开了省级水利风景区申报材料编制培训会，培训各景区负责人及业务骨干，起到了提升质量规范发展的良好效果。五是局领导大力倡导，身体力行做表率。我局主要领导多次深入景区建设现场踏勘调研，研讨规划方案，参与景区布局和命名，下大力气解决景区建设中的实际困难，多次召开与林业、旅游、文化部门联系协调会。去年以来，市局列专项直接支持景区前期费用、建设资金260余万元。 　　二、科学合理规划，提高建设标准 　　水利风景区规划是对水利风景资源保护和利用的整体性、长期性、基本性和可持续性的深入思考和谋划。水利风景区规划应在保护水生态环境的基本前提下，突出水利风景区的特点，充分体现前瞻性、科学性、合理性和可持续性。一是严格做到“规划先于开发”。在充分考虑水利功能的基础上，旅游规划必须保证水利工程设施正常运行的前提下，考虑旅游功能的发挥；二是根据水利风景区的资源特点，做出相对应的符合资源特点的规划。供水型水库应定位于生态观光，自然河湖与湿地则要尽量少建或不建旅游设施，如千湖景区主要在坝后建设渔场、垂钓园等设施，不在水域内搞旅游，宁可影响经济效益注重水源地的保护。三是加强旅游规划与横向的相邻规划和纵向的高层规划的衔接。水利风景区建设要和水利工程建设与管理、水土保持与水环境建设密切结合。各县通过渭河综合治理，高起点规划，力争将渭河打造成一流全国水利风景区。各县区在编制水土保持、河道治理、病险水库治理、小水电规划时，要综合考虑水利风景区建设内容。具体工程设计时，重视水利工程的景观属性，将观赏性容入工程设计中，增加景区总体效果。 　　三、发挥行业优势，完善产业格局 　　2009年宝鸡市委、市政府出台《关于加快全市文化旅游产业发展的意见》，召开了全市文化旅游产业工作会，使我们在认识上有了进一步的提升。宝鸡旅游以佛教文化、森林资源、周秦文化和姜炎文化为主体，而水利旅游（如漂流）填补了一些旅游项目空白，深受游客欢迎。水利风景区已成为全市文化旅游产业发展的一个重要组成部分，水利旅游与相关产业深度融合，极大丰富了水利旅游产品，延长了产业链条，壮大了水利旅游事业。同时围绕全市旅游总体框架布局，依托淡水自然资源和水利工程资源优势，积极加快水利风景区建设，也为做强做大宝鸡旅游培育了新的增长点。 　四、强化统筹协作，塑造文化品牌 　　强化精品意识，突出水文化特色，塑造精品水景观，一是将景区建设与工程建设有机结合。有条件开发水利旅游的新建和改建水利工程，要明确水利风景区建设是水利规划的重要组成部分，与工程建设同步实施，为景区提供必要的基础设施和开