农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察.pdfVIP

农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察 喻文莉 绍兴文理学院法学院 1引言 宅基地使用权是亿万农民的安身立命之本，其制度安排不仅涉及农民土地权益的保障和耕地 资源的保护，而且关涉到能否与城市化进程和城乡统筹形成良性互动的关系。当前，我国处在社会 转型和经济转轨时期，诞生于壁垒森严的城乡二元体制下的的宅基地使用权制度与新的经济基础 及社会现实发生了激烈冲突，引发了农民土地权益保障与土地资源保护、宅基地使用权的福利属性 与财产属性、宅基地的闲置与扩张等一系列矛盾，原有的宅基地使用权制度已经无法妥善协调上述 矛盾，亟需改革。 追溯新中国宅基地使用权制度的源起，探寻其历史嬗变轨迹，揭示其变迁规律与特征，透视宅 基地使用权与经济社会发展的互动关系，对于当前宅基地使用权制度的改革和完善不无启发意义。 2宅基地使用权制度的源起及其嬗变 2．1土地改革阶段：土地农民所有 新中国成立初期，旨在彻底废除土地私有制和解放农村生产力的新中国土地改革运动便随着 1950年《土地改革法》的正式颁布拉开序幕。通过土改农民取得了完整的土地所有权。这一时期 土地产权的自由流动没有任何制度性障碍。在1950年到1951