石秉章《综合治理城市汛期内涝 实现城市可持续发展》.docVIP

综合治理城市汛期内涝 实现城市可持续发展 山西省临汾市扶贫局干部 石秉章 近年来，每逢夏季汛期，各大新闻媒体不时有国内许多大中城市遭遇强降雨发生严重内涝，市区交通中断，出行不便，财产损失，人身伤亡，以及内涝过后清理垃圾防疫消毒等情况的报道，这暴露了部分城市在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面的严重缺陷和落后。近几年我市旧城区南城壕、北城壕低洼居民住宅区夏季汛期也曾多次发生内涝，下水道污水外溢；低洼的新城区滨河东路居民住宅区也因强降雨排水不畅，也曾多次发生地下车库进水。我们认为，我市急需采取得力措施，综合治理城市汛期内涝，以实现城市的可持续发展。为此，特提出以下几点建议。 第一，以人为本，树立科学发展观和正确政绩观，端正城市发展理念，超前规划设计城市排水系统，不断提高城市防大洪排大涝的能力。 当前，随着全球气候变暖和城市化快速发展，全球温室效应和热岛效应导致城市极端气候和极端天气增多，强对流天气增多，强降雨灾害发生次数增多，区域短时集中降雨量远大于城市排水能力，成为气象新特点。城市建设“重地上，轻地下”、急功近利的短视现象普遍存在，也导致现有排水设计建设标准偏低，排水系统建设欠账过多，先天不足，后天投入改造不够，跟不上城市飞速扩张的步伐。我市应该从对城市居民生命财产负责、对城市未来可持续发展负责和对子孙后代负责的高度，认真反思城市建设“重地上，轻地下”的经验教训，按照防范城市极端强降雨、满足城市百年发展规划和千年仍能使用发挥作用的要求，高标准重新规划、设计、建设、改造全市的排水系统，特别是主干排水管网应该达到防范城市百年一遇极端强降雨的标准。 第二，未来城市规划建设要与自然环境相和谐，城市布局充分考虑和遵循原来自然形成的地表径流水系格局，为城市极端强降雨形成的地表径流洪水排泄预留出通道。 近年来许多大中城市遭遇强降雨发生严重积水内涝的地区，都是改变了原来自然形成的地表径流水系格局、挤占了原来地表径流洪水排泄通道的低洼地方。像我市的滨河东路一带，历史上就是行储滞市区洪水的低洼湿地。在这一带填湖建居民住宅区，因强降雨排水不畅发生地下车库进水不足为奇。人工抬高低洼地势搞城建的方法也不可取，因为极有可能堵塞地表径流洪水排泄通道，使上游地区变成新的内涝积水受害地区。上世纪八十年代后期就曾发生过因山西师范大学在滨河东路搞校园基建平整场地堵塞排水通道，导致上游南城壕许多住户汛期内涝积水被淹。所以，未来我市城市建设不能随意改变原有的自然地势地貌，应顺从自然规律合理布局，依山依势依水而建。在自然形成的地表径流洪水排泄通道上和地势低洼的行储滞洪区，不搞城市建设不建城市社区，多种花草树木多挖人工湖泊多建风景园林，最大限度地降低汛期内涝积水灾害损失。 第三，我市属于北方严重缺水城市，今后我市城市防洪排涝在观念上要实现由“以排为主”向“排蓄并重”转变，提高城市绿化率，恢复城市正常的水文循环，实现城市水资源和城市生态系统的可持续发展。 近年来多个城市汛期出现严重积水内涝，并不只是不可抗拒的天气因素和地下管网的原因。大量公园、绿地和水体被占用，城市地面绿地过少，过度硬化把原有透水地面盖住，致使短期瞬间强降水无法下渗形成强地表径流也是一个重要原因。?现在欧美发达国家并不提倡单靠地下管网把雨水往河流排放。欧美大量研究表明，雨水落到城市硬化地面形成的地表径流，会被生活垃圾、汽车尾气排放物、油脂、重金属、农药等脏东西污染，其中甚至包括致癌物，如果往地下管网往河流排放，会严重影响到河流水质与生态环境。大量雨水被排走也会导致城市地下水得不到补给，造成缺水，破坏城市水文循环，危及城市水资源和城市生态系统。如果城市绿地覆盖率达到30％，所有绿地是比地面低20厘米下的凹式绿地，城市绿地就可以承担起滞洪的作用，暴雨积水问题就能基本解决。因此，今后我市城市建设必须保护原有公园、绿地和水体，比地面低20厘米下的凹式绿地的数量在一定土地使用面积中的比例应有硬性的规定，街道建设注意通透性，城市人行道、步行街、小巷多选用网格状砖块或用能渗水的地面砖，严格控制地面硬化面积，以最大限度地减少城市地表径流产生，减少汛期抗洪压力，并把暴雨转变为城市宝贵的水资源。 第四，未雨绸缪，防患于未然，建立市级强降雨气象灾害预警机制，全面提高灾害的防范和处置能力，减少灾害造成的各种破坏，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。 开展强降雨气象灾害普查、风险评估和隐患排查工作，重点地段重点设防。在城市规划编制和重大工程项目、社区性经济开发项目建设前，要严格按规定开展防范强降雨气象可行性论证。开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识，提高公众自救互救能力。建立健全全社会联动防灾抗灾机制。加强强降雨气象灾害监测预警及信