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水工程与水权 　　「内容提要」水工程涉及多种民事权利类型，水权只是其中一类。水工程的所有权或者用益权自身 不包含、不产生水权，水工程用益权与水权各为独立的权利，所谓水利工程供水水权概 念易生误会，应弃之不用。水工程所有权原则上归投资者享有，于是有必要承认地方所 有权、部门所有权、法人所有权。南水北调涉及水资源所有权、水权、水工程所有权、 水工程用益权，不可一律归结为水权。 　　水工程与水紧密相联，加上我国对水工程一直实行“谁投资、谁拥有”，“谁拥有、 谁受益”的政策，水工程的投资者、经营者“近水楼台”，一直在优先使用着水，于是 ，在水权热中出现了“水利工程供水水权”、[1](P66—72)“水工程用益权”[2](P22 —23)等观点。这既给我们启示，又促使我们思考：水工程与水权之间到底存在何种关 系?笔者认为，水工程涉及多种类型的民事权利，决不可简单地把它们一律归为水权。 　　一、水工程及其所有权 　　在我国现行法上，土地为一类物，地上建筑物为独立于土地的另一类物，两者分别属 于土地所有权、建筑物所有权的客体。如此，不论土地归国家所有还是属于集体所有， 竖立其上的水工程不当然地归属于土地的所有权人，基于我国一直奉行对水工程“谁投 资、谁拥有”的原则，应归投资者所有。不过，其情形复杂，需要类型化。 　　(一)在投资者只有国家的情况下，水工程由国家所有，比较清楚。例如，葛洲坝水利 枢