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第二章 实体防护系统（PPS） PPS是一套科学、系统的安全防范理论， 也有局限性。我们学习它，并完善它。 第一节概论 PPS（Physical Protection System）最先是由国际原子能机构（IAEA）针对核材料和核设置的保护提出来的。它不是单纯地给出一个定义，而是提出了一个完整的体系，它不是只从技术的角度去规范一个系统，而是从设计目标出发，提出一个普遍的原则，特别是用一个可以度量的指标（时间）把组成系统的不同功能、不同技术方式、不同运行形态的诸要素联系起来。首先、它用一个量化的总目标去指导和限定PPS的设计，并将其分解成PPS各要素的具体要求，同时提出了PPS评价及系统失效判定的概念，用客观的方法对PPS进行评价。这些概念一经提出立即引起安全防范技术行业的重视，并将它的许多设计原则应用于安全防范系统。当然、它也有局限性，一是过于概念化，PPS是IAEA向各国核安全机构推荐用于指导其核保卫工作的导则性文件，不是可以直接引用的具体的标准模式。二是PPS所针对的核材料和核设置的保护与一般部门的安全防范系统之间有着相当的差异，特别是在系统的价值评价方面。尽管如此，安全防范仍把它视为基础理论和指导原则。 一、核安全概述 1、核安全的国际环境 世界各国在发展原子能事业中，都十分重视安全。核能在早期主要是应用于军事目的，因此、那时核安全主要考虑的是国防利益。随着核能事业的发展，核能的和平利用占有越来越大的比例。各国掌握核技术的水平提高了，掌握核技术的国家也增加了，核武器泄露的危险、核材料转移的危险以及核辐射的潜在威胁越来越大。除保证核能利用的生产安全外，必须考虑对核设施的恐怖攻击和利用核技术的恐怖活动。以保证国家利益和国防利益不受损害，保障人的生命健康和环境不受到伤害。 国际原子能机构(IAEA)专门成立一个安全保障司(Safeguards)，负责对《不扩散核武器条约》缔约国的核材料实施安全监督和安全保障，专门核实它们履行条约中所规定义务的情况。安全保障的主要目的是及时探测是否有核材料从和平利用转为用于制造核武器的活动，或转用于目的不清楚的活动，通过这种早期探测，来抑制这种活动。 国际原子能机构对核设施、核材料的实体（物）保护很重视。但核安全（管理）是核设施、核材料拥有国政府的责任和义务，实体保护也是各个国家、部门（核安全管理、生产部门）自己的责任和事。核安全是预防将来不出问题，所以要看得远些。保证必要的投入和有效的监督。国际原子能机构仅提供指导性建议和实体保护的导则性文件，供各国政府参考。 这些导则性文件主要是： 1972年出版的《核材料实物保护的建议》，1975年经专家修改后，以文件INFCIRC／225第一版形式发表，1989年出版了INFCIRC／225第二版，19936月又召开专家会议对其进行修改，以便与国际《核材料实物保护公约》的规定一致。 在谈到安全防范时，特别是建立它的理论体系时，就不能不谈由上述过程产生的实体防护技术（PPS），它是首次科学、系统地对一个安全防范系统作了完整的描述，提出了系统构成的要素、系统要实现的目标、建设系统的原则和设计方法、及系统的评价体系。可以说它是安全防范技术的基础理论。 2、我国的核安全法规体系 我国核设施的运行安全是通过立法和国家核安全局实行许可证管理制度来保证的。我国的核安全法规体系由5个层次组成，见图l。 原子能法 国家法律 核安全管理条例 国务院行政法规 核安全规定]实施细则 部门规章 核安全导则 指导性文件 核安全规则技术文件 参考性文件 图1我国的核安全法规体系 第一层次是原子能法，是由全国人大通过的国家法律。 第二层次是国务院发布的行政法规。在核材料管制方面，1987年6月15日国务院发布了《HAF0600中华人民共和国核材料管制条例》(以下简称《条例》)。它规定了要控制的核材料的范围、监督和管理的机构和职责、管制的办法、许可证持有者的责任和奖惩办法。《条例》还规定了我国核材料管制的管理实行许可证制度。 第三层次是部门规章，具有强制执行的性质。如国家核安全局、国防科工委和原能源部发布的《条例》的《实施细则》(HAF0601)，它规定了许可证申请、审查、核准和颁发程序；核材料管制办公室核许可证持有单位的责任；核材料衡算、核实物保护的要求。公安部发布的有关消防和实体保护方面的管理办法及有关强制的技术标准，例如、《GA26-92军工产品储存库风险等级和安全防护级别的规定》等。也是该层次的文件。 第四层次是核安全导则。它是说明或补充核安全法规或推荐方法和程序的指导性文件。此类导则主要是属于技术性的规定。它主要是提出一些