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投资项目申报及建设管理辅导报告 市场经济是项目经济，项目是县域经济发展的载体。项目建设管理随着社会主义市场经济体制改革不断完善，我国的各类项目建设管理制度日臻成熟，有力地推动投资项目正规化建设。特别是为了适应社会主义市场经济体制改革的要求，国务院2004年7月16日颁布《关于投资体制改革的决定》，对于转变政府职能，规范投资管理行为起到积极促进作用。随着国省市有关规定及实施细则的出台，我县也相继出台了一系列规范投资行为、强化项目管理的规定。为了进一步发挥政府投资效益，规范项目管理，现就国家有关政策及我县的实施设想作以下专题发言： 一、项目管理概述 （一）项目的概念 IPMA定义为“在一段时间内为完成某一独特的产品或提供独特的服务所进行努力的过程”（IPMA指国际项目管理协会）。 2、项目分类 我国现阶段在项目的分类上有以下几种方法： ①按建设性质分为：基本建设项目和技术改造项目两大类 ②按投资者身份分为：国家投资项目、企业投资项目和个人投资项目三大类； ③按行政许可法的规定，又分为核准和备案两大类； ④按行业分为： a、城市基础设施（包括能源、水资源及供排水、交通、邮电、环境和防灾六大体系）； b、水利、水电 c、交通运输项目（铁路、公路、巷口、民航机场、城市轨道交通） d、农业（包括农业综合开发、种植业、畜牧养殖业和畜产品加工业） e、公共建筑（行政办公用房、商业金融业用房、文化娱乐场所、体育场馆、医疗卫生设施、教育科研设计机构、文物和革命纪念建筑、城市通讯设施、外国使领馆等城市非居住用房） f、一般工业项目：按行业分别分为轻工业和重工业。 再细划分为钢铁（黑色金属）、有色金属、煤炭、石油、石化、化学、电力、机械、电子、建材、纺织、医药、烟草工业等。 （二）政府投资项目 1、政府投资项目概念 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用国外政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。这个概念是从理论上加以分析得出的，是一个我国改革开放中出现的新的概念。 2、政府投资项目的特点 ①政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。 ②政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。有严格的立项审批制度、严格的政府采购制度、严格的项目评审程序、严格的项目管理制度。 3、政府投资项目的分类 政府投资项目根据不同方法，可分为：财政性投资项目、国债专项投资项目、财政担保银行贷款建设项目、国际援助建设项目等。 4、政府投资项目管理 政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学业化、严密化、系统化。从现在的各种文件规定分析，政府投资项目管理主要有建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等内容。 ①建设程序管理制度。建设程序是指建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。 ②政府采购制度。为了保证政府采购的公正、公平、公开性，便于纳税人监督，政府采购制度的核心是实行竞争性招标制度。 ③工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理等内容，但工程合同管理制的核心是施工合同管理。 ④建设监理制。工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家有关部门批准的工程建设文件、有关法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监理工作。 ⑤政府投资项目的评审与财务管理制度。为了确保中央战略决策的贯彻落实，管好用好国债专项资金，以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。 5、政府投资项目管理的管理主体 从目前的体制看，政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政系统负责概、预、结（决）算，包括标底审查与支付审核等；建设行政主管部门负责实施。上述单位均是政府投资项目管理的外部控制与监督系统，尚不能承担管理政府投资项目主体的职责。但是政府项目投资管理的主体又不能是建设单位，因为建设单位往往因为缺少投资约束机制而倾向于无限增大投资。项目建设单位缺少投资约束机制的原因是绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公共项目，没有增值保值、还本保息的压力，所以投资越多越好，多多益善。建设单位对投资项目的企盼往往会导致“钓鱼工程”、“三超工程”的出现，所以建设单位不能充当政府投资项目的管理主体。 政府投资项目的管理主体