耕地保护与城市化进程xin.docVIP

耕地保护与城市化进程 一、我们城市化现状： 随着我国社会经济的发展，特别是我国经济和城市的飞速发展，城市化进程的加快，各种建设对土地的需求越来越大，占用耕地的数量不断增加，引起了非常严重的人地矛盾。我国政府历来十分重视农业和耕地保护工作，也实施了一系列保护耕地措施。那些耕地保护的法律法规和政策的实施，也确实为我国耕地保护起到了极大的积极作用，但问题和不足依然存在，有待进行一步加强和完善。我国已进入城市化快速发展的时期，由于城市外延的扩大，直接导致了耕地大面积的被占用，耕地质量也迅速下降，对我国这样一个有着众多人口但耕地后备资源不足的大国来说，这显然不利于社会的可持续发展。城市化进程、耕地保护、失地农民是当前社会各界关注的焦点城市化对耕地保护的作用机制是通过城市的扩散与集聚效应体现的。城市外延扩展,不可避免地要占用一部分耕地;但城市化有利于提高土地的集约化程度,进而促进耕地保护。城市化与土地利用变化城市化进程总是伴随着土地利用形态的变化,这一点是各国城市化进程中的共同现象。要准确地把握城市化对耕地保护的内在作用机制,首先必须深入了解城市化现象所引起的土地利用形态变化。城市化进程对土地利用的影响主要表现在以下几个方面土地利用数量结构的变化从资源配置的角度来分析,土地利用数量结构主要指不同用途下土地资源的数量及其比例城市化进程中土地利用数量结构的变化不仅表现为耕地减少,城镇、工矿及交通用地增加,而且也表现为二级地类中的农业用地及城镇内部用地结构的变化等 1、完善土地管理法律制度???建立严格的耕地保护责任追究制度。长期以来，我国耕地保护不利的一个重要原因，就是有关法律缺乏对不履行耕地保护义务者的法律责任和相应的责任追究制度。要有效保护耕地、减少开发、建设对土地资源造成的破坏，必须建立耕地保护责任追究制度，强化土地所有者、使用者以及各级政府在耕地保护中义务和责任，建立严格的责任追究制度，使耕地资源的保护真正落到实处。 ? 强化城市再开发、土地征用等方面的专项立法，达到保护耕地资源的目的。着手制定城市再开发方面的专项立法，走盘活城市存量土地、扩大城市土地有效供给的路子，以解决城市扩张占用耕地的问题。片面强调划定城市区域、划定基本农田保护区等，是一种机械式保护措施，有一定保护作用，但耕地只可能暂时一段时间内控制住了，不是长久之计。应尽快出台土地征用方面的法律、法规，完善以法律机制和经济机制为主干的土地征用制度，有效制止滥用征地权力、以低廉的价格征用农用地用于非农建设的现象，保护好大量耕地。另外，制订有关农村宅基地管理方面的法律、法规也势在必行，在法中明确宅基地的性质、占有原则、面积标准等，以法来实施对农民宅基地的管理，对借建农民宅基地的名义开发房地产的行为加以约束，从而以法律手段消灭宅基地挤占农田的现象。? 2、增强耕地保护意识，贯彻基本国策???首先要加强舆论宣传的力度，大力宣传各地区有关耕地保护方面的成就，组织好对乱占和破坏耕地的反面典型的报导活动，树立全民“土地意识”；第二要抓好耕地保护的意识教育，应当列入中小学教育之列，再不能重复那种“地大物博、人口众多”的盲目自豪的概念了，应把耕地的危机与人口的猛增，粮食的不足和社会经济的发展结合起来讲，让全民尤其是各级领导干部树立起生态道德观念和耕地问题的危机感、紧迫感。? 3、控制大城市扩张规模，立足存量挖潜，集约节约利用土地???城市建设用地要坚持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城区存量土地潜力，提高土地利用集约率，增强土地资源对经济建设和可持续发展的保障能力，形成“优惠挖潜”和“高价外延”的政策机制，促进旧城改造，严格控制城市外延扩张；严格土地供应，对低水平重复建设、盲目扩大建设规模和高档房地产开发，要从严控制；依法强化土地市场管理，防止以各种园区、大学城等名义占地圈地，浪费土地，在建设占用耕地规模增加的情况下要确保实现补充建设占用耕地,?做到平衡有余。例如许多地方通过城市内部拆迁改造和挖潜，为城市建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用耕地的压力。? 4、清理城市闲置土地???城市闲置土地管理一直是土地管理中的薄弱环节，土地征而不用、低效利用现象时有发生，因管理疏漏致使国有土地流失、违法建筑滋生蔓延问题普遍存在，致使部分城市土地开发利用粗放，浪费严重。应加大对城市闲置土地的全面清理，加快对闲置土地的处置力度， 实现城市用地的集约高效和持续利用，避免城市外延扩张，减少占用耕地。通过控制耕地总量，建立耕地储备库，严格实施耕地占补平衡，增大新增建设用地的使用成本，控制农用地、特别是耕地转为建设用地的数量，从而实现对建设用地和耕地保护的双重控制，实现各类用地的总量平衡，为形成土地资源利用和管理的良好局面提供保障。 5、科学用地推进城市化与保护耕地并举　　城市总体规划、村