浅议产业扶持措施与竞争政策实施.pdfVIP

竞争执法 2(_)14～9 浅议产业扶持措施与竞争政策实施 北京市大正—— 国都律师事务所律师 李 黎 政府的产业扶持措施通常在市场调配资源机制 规定和分配 ．法律对执法过程中的程序规定也往往 比 无法满足政府对国民经济规划和预期时被采用。近年 较模糊 ，执法透明度不够 ，相关配套制度对执法的监 来，我国各级政府部门每年 向诸多产业的企业投放数 督也不足，对其法律责任 的追究不够 ，导致政策扶持 量庞大 、形式多样 的补贴 ．对特定产业 、企业 出台实施 的事项落实情况不理想。 了一系列的扶持、优惠政策，但是从现实看，此类产业 扶持政策的实际收效很难得到积极的评价。产业扶持 二、产业扶持制度背后 的经济机制分析 政策 出现 的诸 多 问题 ，影 响 了市场机制 的充分发 产业扶持本身并没有错 ．政府针对某一行业领域 挥 ，而竞争政策的实施在很大程度上可以对其进行弥 制定有利其发展 的具体政策是一件好事 。但是在实施 补 、修正 过程中如果操作上有问题 ．易产生很多不利的后果 ． 导致事与愿违或者事倍功半。补贴发放如果操作不 一 、 产业扶持制度存在 的问题 当，会给市场、行业、产业造成负面影响．甚至使企业 (一)管理思维重准入、轻监管 行为扭 曲，不利于经济持续发展。 从立法和执法两个角度都存在重入 门管理，轻事 (一)产业扶持有市场信号的作用 后监管的问题。例如 ，对于品牌建设的扶持政策 ，上世 政府对某行业发放政府补贴或推选表彰行业先 纪 90年代开始鼓励 自主品牌 ．从实施到现在每年仍 进 ，就相 当于政府 向市场发 出了明确的信号 ．即对受 有地方政府在发放 ，获得 国家级名牌奖励上百万元 ， 补贴、表彰企业的认可 ，对其资质和经营能力的肯定 ． 获得地方名牌奖励十几万元 ，这种简单的不做任何 这个信号作用是可以给市场竞争带来影响的。政府通 评估和管控的直接补贴和简单 的指标挂钩的补贴非 过产业扶持政策选择重点产业 、行业中有潜力 、有实 常常见。 力的企业 ，帮助其快速成长 、做大做强 ．希望能够带动 (二)重补贴扶持，轻事后评估和对补贴政策的及时 整个行业发展。但是从另一个方面即市场竞争 的角度 调 整 看 ，这样 的信号可能导致一系列 的连锁反应 ：股票投 实际上 ，产业扶持政策在实施后 ，可以通过实践 资者对有大量补贴的企业可能会有过高的估值 ，银行 中各方面的信息来评估分析 ，看政策落实的具体效 对其在贷款方面掌握会偏松 ，认为相对来说风险较 果能否达 到政策出台时的预期 ，达不到预期 目的．应 小 ，在利率上可能有更多的优惠。这种信号作用通过 当作出相应的政策调整。但是，在实践中政府部门在这 一 系列连锁反应 ．在市场的不同竞争者之间造成了不 方面做的工作很少，对于产业扶持政策通常是决策后即 公平地位。竞争平台或者竞争的条件被改变 ，这种改 放手，很少对已经发放的补贴资金、已经落实的扶持 变本身有的时候是政策想达到的效果 。但是这个效果 措施作事后分析评估 。例如 ，对于地方纳税大户．政府 我们往往只看到积极 的一面 ，对负面作用估计不足。 为了对其进行表彰鼓励 ．树立纳税典型、模范，常常会 这种信号作用对公平竞争的破坏应当引起更大的重 直接对其返还一定百分 比的