中国法治评估指标体系的生成与演进逻辑——从法治概念到评测指标的过程性解释.pdfVIP

中国法治评估指标体 系 的 生成与演进逻辑 从 法治概念 到评测指标 的过程性解释 一张德淼 _李 朝 (中南财经政法大学 湖北 武汉 430070) 摘【 要】当前中国的法治评估指标体系在很大程度上仍是对 国外经验的模仿与参照，指标体系 的组成部分之间仍处于 “断裂状态”。提 出建构法治评估指标体 系的逻辑关系模型，将中国法治评估 指标体系的制定过程分解为 “法治概念”、“法治制度维度”、“法治测量指标”三个阶段 。并依照评估进 路对中国法治评估指标体系作 出过程性的阐释 。其中．在法治概念阶段．提 出法治 “操作定义”的类型 化及法治评估的制度性进路；在法治制度维度阶段。提 出法治制度维度的操作准则与维度范围；在法 治测量指标阶段 ．提 出法治测量指标的设计原则，作出法治测量指标的操作试验 以及建立法治测量 指标筛选的数理模型。进而为中国法治评估活动的普遍推行提供理论层面的有力支持。 【关键词】法治评估；指标体系；制度性进路；制度维度；测量指标 【中图分类号】D920．1 【文件标识码】A 【文章编号】1006-742612015]02-0126-08 10．135531i．cnki．1lygg．2015．02．031 在笔者看来，尽管我国法治指标体系的研究方兴未艾 ，但 一 、 问题提出与研究进路 是已有指标体系更大程度上是借鉴国外已有法治评估 的经验 与作法的结果．表现出较强的 “模仿”、“照搬”与 “形式相似”，并 未真正建立 自身的法治评估指标体系的逻辑模型。相 比较而 时至今 日，法治已经被确认为中国治国理政的基本方式 ， 言，国外学者在总结 自身评估经验教训的基础上已将重点放置 也正在成为 日常民众生活的基本方式 ，与之伴随的是 “嵌人性” 法治评估的广泛开展与推行①。自法治评估引入中国以来 ，浙 于从基础概念的配置到科学的法治评估指标设计全过程 。例 江、四川、湖北等地方政府纷纷制定各种法治评估指标体系。学 如。Ginsburg提出应建立可测量的法治概念 ，使细化后的法治 评估指标既能回应法治特征，并能反馈法治现实问题⑤。再例 者们也在参考 “世界正义工程法治指数”的基础上提出各种法 如 ，Saisana和 Sahellis提 出法治评估指标应结合实际作 出调 治评估指标与测量办法。例如 ，钱弘道教授提出9组评估 目标 整，保证指标精确性的同时避免指标的无效与泛化 。这种思路 与96项考评标准 ，戴耀廷教授提出了18项客观数据与4项 的转变对我们制定 中国法治评估指标体系是有启示性的。当 市民主观观感④．马怀德教授提出法治政府 的7个标准与 6O项 然．在进入正文之前 ，一些关键的基本概念还是作出界定 ，以便 观察点 。 于后文论述中的理解。 基金项 目：本文是张德淼主持的中国法学会 “深入研究党的十八届四中全会精神”重点专项课题 [编号：CLS(2015)ZDZX01]《中国地方 “法治 实施效能评价指标体 系及操作准则研究”》的阶段性成果。 作者简介：张德淼(1965-)，男(汉)，湖北仙桃人，中国财经政法大学法学院教授，研究方向：法理学、法社会学。李朝(1985一)，男(汉)，河 南驻马店人。中南财经政法大学法学院博士生，研究方向：法理学、法社会学。 ①波兰尼将提出“嵌入性”用于解释经济活动与社会的关系，这一概念同样可用于解释法治评估与法治的关系，即法治评估是法治的组成部分，起到助推法 治建设的功能。卡尔·波兰