如何对我国政府会计进行改革.pdfVIP

中国外资 2008q：第3期 如何对我国政府会计进行改革 河北省衡水市财政局 杨启华 我㈨政腑部门 目前执行的是 1998年开始实施的包括总预 告等 ．为构建科学的政府会计准则体系打下坚实的基础．． 算会计、行政 、事业单位会计制度在内的预算会计制度体系 。尽 2、引入权责发生制作为计量基础。在我周政府会计改革的 管预算会计管理在随着财政体制改革加以修jIi和完善 ，但至今 初期，可以考虑借鉴同际经验有选择地进行权衡取舍 ，实行修 仍然没有一个正式规范 的体系 。随着随改革的深入 ，已有的政 丁的收付实现制 ，即原则上采用收付实现制 ，对某些特定业务 府会计制度局限性逐渐凸现 ，需要积极推进政府会计改革。 则偏 向于采用权责发生制基础 ，改革中期随着政府会计体系的 一 、 政晰会汁改革的必要性 完善和法律法规的不断健全 、规范 ．逐步扩大权责发生制的会 1、现有政府会计无法眨映公共财政管理的令貌。收付实 计基础范围，直到最后实行完全统一的权责发生制会计基础 。 现制的实施造成在同 一会计期‘间权责的不p配 ，即本 政府 (】)司【定资产处理的改革。对同定资产 的购置成本进行资 偿还的可能是 仟政府 的债务 ．而新债务义转嫁给下届政府 本化 ．并按权责发生制原则和持续经营的假设进行分期确认和 偿还 ．从而不能真正反映本届政府的绩效 。同时 ，在 目前 的总 分摊 同定资产成本 ，建立计提固定资产折旧制度 ，设置 “累计折 于贞算会计 中，将政府举债的现金流入记入 “收入 ”科 目，而 当年 旧”科 目。每年都应开展资产清查 ，对保留在账面 的一些完全 实际还债 的现金流 记人 “支 出”科 目，容易导致各届政府为 失去使用价值或早 已不存在 的同定资产能够得以及时处理，对 了追求经济高速增长而大规模举债 ，使财政 险不断增大。 房屋、土地等增值较大的资产应做一些备查记录，从而使 定 2、现有政府会计不能全面体现政府的资产状况 ，不适应 资产账实相符 (2)长期负债会计基础的改革。对政府长期负债 一～ 公共财政管理的需要。首先 ．对 定资产的核算和反映较为薄 的会计核算方面 ，建议对直接债务和或有债务分别处理 。对直 弱一总预算会计不核算和反映政府固定资产 ；行政 、事业单位 接长期债务 ．如政府直接借人的各类债务等 ，建 还贷准备金 ， 会计虽然对 定资产进行会计核算 ，但在财政预、决算报表 核算分摊 的长期债务，并按权责发生制 的原则，对利息进行分 中，有关同定资产方面的信息只是作为补充资料予 以附列。从 期核算 ，从而防范和化解财政风险，并全面反映政府财政债务 实际核算舌 ，rfI于购置 定资产作为 “经费支 ”，政府 同定资 的真实情况 ：对或有债务 ，如政府提供担保的债务等 ，参照企业 产一旦支出岳 ．便脱离 了财政监督的视线 。同时，目前行政 、事 或有负债处理原则，增设 “预计负债”科 目核算。 业单位对 定资产均不计提折 旧，不仅不能完整地反映行政 3、完善政府会计信息体系和财务报 告体系，增加政府会 单位提供公共服务的成本耗费情况 ，而且无法真实反映固定 计信息的透 明度。要真正发挥政府会计 的 督作用 ，会计报告 一……一 资产的信息，造成司『定资产账面价值虚增 。 就应提供给与政府服务和政府收入相关的广大社会公众。完 3、现有政府会计的核算方法不能反应新的财政管理体制 整的政府会计信息体系包括 ：及时提供有关政府支出和成本 下的公共财政需求 。实施困库集 中收付制度和政府采购制度 的町行信息，以帮助政府部门进行决策和控制支出；及时进行 ， 政府的财政资金流向发生了很大的变化 ，T资银行化发 内部审计和独赢的外部审计 ，并编制 审计报告 ；将会计系统与 放 ，财政直接支付资金到商品和劳务的供应者