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新版《海船船员适任考试和发证规则》修订主要内容解析 2011年12月8日，交通运输部第12次部务会议通过了《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》（交通运输部令2011年第12号，以下简称“11规则”），自2012年3月1日起施行。“11规则”是建国以来，交通运输部制定的有关海员考试和发证的第7部规定，是对2004年《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》（交通部令2004年第6号，以下简称“04规则”）的修订。船员适任考试发证规则历来是影响船员队伍发展的核心政策规定之一，是船员管理的中枢神经系统，在船员证书体系和业务架构上具有牵一发而动全身的影响，在业界素有“指挥棒”、“风向标”之称，因而始终为业界所广泛而高度关注。业界对船员适任考试发证政策的调整早已翘首以待，“11规则”较“04规则”在学历要求、适任证书航区和等级、职务、证书再有效的条件、证书补发条件、其他船员申请海员适任证书规定、适用于液货船适任证书的条件、普通船员适任证书的有效期、考试科目等方面进行了较大的调整，本文对此进行相应的阐述和说明。 一、“11规则”出台的背景 自2004年“04规则”颁布实施以来，有关海员考试、发证的国际国内要求和形势发生了重大变化，“04规则”的相关规定已不能很好地适用形势的发展，有必要用发展的眼光和思路来审视当初的立法基础并进行相应的修订和调整。“04规则”修订和调整主要有国际层面、国内层面、现实层面的因素和背景。 首先，在国际层面上，是履行国际公约的需要。2010年6月25日，国际海事组织（IMO ）通过了《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约马尼拉修正案》（以下简称STCW 公约马尼拉修正案）。该公约在海员的适任能力方面，增加了电子海图显示与信息系统（ECDIS）、驾驶台资源管理（BRM）、轮机资源管理（ERM）、领导力和团队工作技巧的适用、领导力和管理技能的使用、海洋环境保护意识、船舶报告和VTS报告程序等适任能力的新要求，增加了电子电气员（ETO）、电子技工（ETR）、高级值班水手 Able Seafarer Deck 、高级值班机工 Able Seafarer Engine 资格和发证的强制性最低标准，取消了轮机员30个月教育培训要求以及延长了轮机员实习见习时间要求等。我国作为STCW 公约的缔约国，有履行公约的义务。因此，根据STCW 公约马尼拉修正案新的适任要求修订现行的海员适任考试和发证规则是履行国际公约的需要。 其次，在国内层面上，是贯彻实施上位行政法规的需要。2007年国务院以行政法规的形式颁布实施了《中华人民共和国船员条例》（国务院令第494号），调整了船员适任培训、负责航行和轮机值班船员任职资格的规定。“04规则”是《船员条例》的配套规章之一，有必要修订现行的规定，以保持与《船员条例》的一致以及与《船员培训管理规则》（交通运输部令2009年第10号）等其他规章的有效衔接。 再次，在现实层面上，是立法从实际出发，从国情出发，反映人民意志的体现和需要。“04规则”实施8年来，一些实际问题也逐步凸现出来，如考试评估科目设置分配不尽合理，船长、轮机长考试评估科目偏少，而大副、大管轮考试评估科目偏多；纯客观性考试题型的不利因素表现得比较明显；高级船员来源渠道单一，不利于船员队伍的稳定和持续发展，值班水手、值班机工除非具有学历或参加两年航海教育，否则缺乏晋升的空间和渠道等。这些问题引起了业界的关注，修订“04规则”的诉求和呼声较高。基于上述国际、国内的客观背景和完善立法及业界需求等诸多因素，交通运输部按照《立法法》的要求，从实际出发启动了修订“04规则”及其配套规定的工程。 二、“11规则”修订的主要内容 （一）取消航海类学历作为申请适任证书的条件之一的规定 自1998年8月1日，《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》（交通部令1997年第14号，以下简称“97规则”）施行以来，航海类中专（或2年航海职业教育）、大专一直是新加入高级船员队伍人员的必要条件，成为一些有海上服务资历但没有学历的支持级船员晋升高级船员难以逾越的门槛。应该说提高高级船员的学历门槛，以便提高海员的技术素质，保障海上人命和财产安全的出发点无可厚非，但近年来，具有较高学历的高级船员，尤其是具有本科学历的高级船员流失非常严重，而具有中专或以下学历的高级船员却相对稳定，导致了能够成为高级船员的不愿意从事该项职业，而愿意从事高级船员职业的却因学历门槛被拒之门外的现状，造成了国家有限的高级船员培养资源的极大浪费或分配不均。在国家教育政策和船员适任考试政策的双重作用下，一些具有多年海上服务资历的值班水手、机工只有通过航海教育函授的方式，取得了函授文凭，并借此获得了参加考试的资格，以寻求职业拓展和职务晋升。函授模式尽管没有实质性提升船员