powerpoint.财政支出规模与结构分析.pptVIP

早会培训 ----北京保费部 外在原因通过三方面的效应，导致财政支出的迅速增长： （1）替代效应 （2）审查效应 （3）集中效应 * TYUT.HYY * 替代效应 在战争等突发性事件出现时，社会公众能够忍受比平时更 高的租税水平，当增税大量增加以满足公共支出需要时， 相应地整个社会的私人支出就减少了，这种公共支出代替 私人支出的现象称之为“替代效应”。在社会动荡结束之 后，公共支出并不会相应减少至动荡前的水平，原因是： 由于社会动荡造成的后果还需要政府去处理。 * TYUT.HYY * 检查效应 社会突发性事件的出现，往往会暴露社会存在的 许多问题，这些问题使人们认识到解决这些问题 的重要性，在这种情况下，社会成员就会同意增 加税收，以满足为解决这些问题所需的财政资金 需求。 * TYUT.HYY * 集中效应 在正常时期，中央政府和地方政府的职责分工相 对而言是固定的，但在社会动荡时期，中央政府 集中更多的财政资金的这种做法却易受社会的认 同，中央政府职能的扩大增大了财政收支的规 模。这时，集中效应就出现了，由于集中效应的 出现，使得政府的公共支出规模趋向于进一步增 长。 * TYUT.HYY * 皮考克和魏斯曼的财政支出时间形态模型就其理论阐述的内容来看，已初步融入公共选择学派的思想。在他们看来，财政支出增长要受到纳税人税收容忍度的制约，他们所认定的财政支出水平也是由政治制度中的多数投票原则所决定的水平，这点与公共选择论的观点具有相似之处，从而在一定的程度上把财政支出与政治过程结合起来了。 * TYUT.HYY * 公共选择学派的支出增长理论 公共选择论把经济分析的工具和方法，应用于政治决策过程的分析，其认为，导致财政支出不断增长的成因，主要表现在以下几个方面： ※利益集团的影响 ※官僚的作用 * TYUT.HYY * 1.利益集团的影响 在实行多数投票原则的情况下，公共选择论认为，利益集团的大量存在，直接促使了政府预算规模的扩张。尤其是当由利益集团、官僚和被选出的代表（议员）所组成的“铁三角”关系存在时，政府的预算规模就必然庞大。 关于在多数投票机制下，对仅使某一“铁三角形”内成员受益提案通过的原因分析： （1）利益集团和官僚组织性强并掌握信息，而那些将承担费用的人没有组织起来，并且可能甚至不知道将要发生的事情，即使这些公民被明确地告知他们将要承担的代价，也可能或不值得他们为之抗争。 （2）“互投赞成票”的原因，在于其他的代表也可能存在他们自己的“铁三角”。 * TYUT.HYY * 公共选择学派的支出增长理论 官僚在西方国家，其意思并非贬义。官僚的作用，被视为以一种理性的方式，去引导有组织的行为；以及按照严格的等级制度，去从事指定的事务。在西方政体中，财政支出项目由立法机构决定，但具体的支出事务，则是由官僚们经办的。从这个意义上看，财政支出的合法性是由官僚决定的。 对官僚们来说，类似私人企业家所拥有的增加收入的机会是很小的。因此，他们更关心的是官员所给的额外津贴、荣誉、权力等等。所有这些目标，都是与官僚的预算规模正相关的。因此，官僚的目标就是要使他的预算最大化。官僚们将会努力说服立法官员，扩大其机构的预算规模，这就象私人部门使用广告推销自己的商品一样。如果官僚的这种“推销”努力获得成功，政府部门规模就会扩大，财政支出将不断增加。 * TYUT.HYY * 公共选择学派的支出增长理论 （1）有些公共产品的提供的过程很复杂，要求特别的信息和知 识；而这些对立法机构来说，是不容易获得的。 （2）官僚提供的产品，缺乏与私人部门产品的可比性；另外， 官僚提供的产品也很难加以测量。 （3）立法机构与政府官僚间的特殊关系。 财政支出是政府的行为，制度及政治决策过程必然对财政支出 产生影响，在西方式的所谓民主政体下，利益集团往往对政府 财政支出决策施加各种影响，导致财政支出不断增长。该理论 还认为官僚也同样关心个人利益最大化，正是这一因素导致他 们不断追求预算的最大化。 * TYUT.HYY * 公共选择学派的支出增长理论 早期阶段，政府投资在社会总投资中占较大比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 发展中期，GDP中总投资的比重上升，但政府投资占GDP的比重趋于下降。 成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育、保健和福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也快于GDP的增长速度。 * TYUT.HYY * 一、对公共部门产出量的水平决定 增长的微观理论分析的基础是中间投票人和政治家追求选票最大化的理论。按照这一理论，被选出的政治家的