浅析乡镇财政资金监理存在的问题.pdfVIP

论点 lViewpoint 浅析乡镇财政资金监理存在的问题 湖北京山县财政局 向 辉 湖北天门市妇幼保健院 马玲艳 乡镇涉农专项资金是指各级人民政府 有施工资质的不施工，无施工资质人违法 众监督。 安排的用于支持农业农村经济社会事业发 施工的现象，二是经过多层转包的最终施 (2)严格手续，规范程序。必要而规范 展的各项专项资金，主要包括：农资综合直 工人为了能赚到钱，不得已偷工减料。 的操作流程是减少涉农专项资金漏洞的有 补 、农作物 良种补贴、粮食直补资金、村组 (3)重 “取”而轻 “予”。自20世纪90年 效措施之一，也是划清责任界限的依据。按 公路修建补助资金、农机具购置补贴、畜禽 代以来 ，农民负担问题一直是各方关注的 程序规范操作，手续到位也是强化民主理 良种补贴、农业生产救灾资金、退耕还林粮 热点及难点 ，并由此引发了农村税费改革。 财，接受监督制约的具体体现。涉农资金的 食及现金补助经费、小型农田水利建设补 经过免征农业税，农村公益事业实行 “一事 整个投放流程必须坚决制止代办、代签字、 助资金 、扶贫资金、新型农村合作医疗补助 一 议”，乡镇综合配套改革 ，农村中小学免 假签字 、以假充真、简化流程的违规做法。 资金、农村义务教育经费保障机制改革资 收书本费及学杂费，农村电网改造等一系 (3)完善招投标管理 ，确保 “公开 、公 金 、乡镇文化站建设专项资金、农村计划生 列改革措施，农民负担问题从总体上基本 正、公平”。一是纪检、公检法要全程参与招 育奖励扶助经费、农家书屋工程等资金。以 得到了解决。同时，国家为了彻底解决 “三 投标过程，杜绝 “长官意志”或黑势力 “强打 上各项专项资金从补助最终形成的实物及 农”问题，逐年加大了对 “三农”的投入，先 恶要”；二是对大的工程项 目可多标段招投 效益形态上看，主要有建筑工程类、农产品 后投入了一系列的专项资金，即国家对农 标 ，坚决制止层层发包 ，以避免实际中标人 类 、水土保持类、拉动内需类及文化教育卫 村由“取”的局面变成了 “予”的局面。然而 不施工、而无资质人滥施工，或因多层发包 生类等。设立这些专项资金旨在解决特定 在监管上却存在一手 “硬”、一手 “软”情况， 而最后施工方因无钱赚而 “偷工减料”；三 经济社会事业发展中需要政府公共支出参 即重 “取”而轻 “予”。其原因在于：一是惯性 是可实行诚信登记制，对实际中标人从投 与才能解决的民生公益问题，从而促进农 思维作怪，认识不到位；二是涉农资金投入 标到工程完工进行全程监控，一经发现中 村与城市 、社会与 自然和谐统一发展。 项 目多、数量大、受益对象为农村千家万 标人有原则性的违纪违规情况，可取消其 一 、 乡镇财政资金监理存在的问题 户，具体经办人的政策水平、法规意识参差 终身参与投标的资格。 (1)政策宣传及操作程序不到位。部分 不齐，监管难度较大，容易出现疲于监管 、 (4)建立并严格实施责任追究制。对 专项资金的申领发放存在政策宣传及操作 不愿监管的现象；三是很多涉农农资金投 于工程项 目，要从立项、审批、预算、招投标 程序不到位 、手续越位等现象。比如粮食 入的结果不是永久性工程 ，其季节性 、年度 施工、完工验收等各环节进行监督考核，并 “三补”资金，在面积核实过程中，由于财政 性较强，一旦错过最佳检查监管时期，就不 对出现的责任问题对号入座以进行处罚。 干部人手不够 ，村组干部在填表上报种植 能实地查勘，即使有违规的地方，也难于取 对于其他惠民政策资金投入，要严格依照 面积的过程中，存在没有实地核实种粮品 证 ，最后只能不了了之，很多经办人及监管 文件进行监督检查 ，对违规操作者 ，按级 种及面积，多依照二轮延包面积估数上报 者甚至有意钻这种空子；四是监督机制不 追责。 的情况。最突出的问题即是将很多油