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中国信息化：三网融合渐行渐近导语：虽然电信、广电在宽带、IP电话、IPTV等业务上冲突不断，然而，因用户的支持，三网融合已经越来越近。 “十一五”规划中的一句话“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”，又把人们敏感的神经撩拨了起来。把“十五”计划中的“促进电信、电视、计算机三网融合”这句话与前面的那句话相对照，从“促进”到“推进”，政府口吻已经发生了变化，“十一五”期间，三网融合注定要发生某些实质性变化。 业务交叉让矛盾越来越突出 “如果说电信封杀Skype这种举动成功的话，那么当年邮政应该封杀电子邮件，可惜当时邮政已经与电信分家了。推而广之，汽车应该封杀飞机，算盘也要找计算机算账了。”新浪网论坛里一个叫“网友代言人”的网友在一个帖子里发泄着对于电信封杀网络语音(VoIP)业务的不满。电信运营商部门因为握有信息产业部的尚方宝剑“国内多方通话商业试验许可”牌照，自然可以封杀那些“非法”的、没有在电信部门备案的VoIP业务。可是同时，电信同样在削尖脑袋往广电业务方面扩展，由电信运营商主导推广的IPTV业务同样遭到广电总局关于许可证制度的制约，至今仍然在悄悄“试点”而已。 各种新业务的不断涌现，促使人们建立一个宽频带、高速率的公用信息网络，把通信、广播电视、计算机、多媒体等各种信息服务业务纳入统一的网络，高速度高效益地满足社会对信息的需求。电信网、有线电视网、互联网三网之间，由于技术的进步，不同网络之间能够提供相同业务越来越多，由于互联网和电信网由电信部门建设并运营，三网融合体现在两大阵营之间的竞争与合作：广电行业和电信行业。而因为业务的扩展，双方相互进入对方的领地，导致矛盾争端也越来越突出。先是有线电视运营商进入宽带业务，然后又和网络技术公司一起开通IP电话，现在轮到了电信运营商进入IPTV。两大行业几十年来相安无事，可是一旦把办公桌搬到对方“地盘”发展，双方便较上了劲，双方都能够拿牌照或者许可证限制对方业务。 1999年，国务院办公厅下发第82号文，明确规定“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务”，该文件至今有效。2003年，广电总局又颁布了第15号令(《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》)，首次明确了对视听节目的网络业务实行许可证管理方式。2004年10月广电总局颁布《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(国家广电总局第39号令)，规定从事 IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应取得《信息网络传播视听节目许可证》。许可证由国家信息网络传播视听节目行业主管部门——国家广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。同时规定电信企业只能开展PC端的IPTV业务，限制经营“机顶盒＋电视机”的IPTV业务，而拥有广电行业背景的机构则不受这样的限制。 凡是涉及到网络融合的业务发展总是磕磕绊绊：有线电视的宽带业务难填其亏损，“非法”的IP电话在等待“开禁”，电信部门的IPTV业务在电视节目源头上和许可证上便被掐住了。从1998年三网融合第一次大讨论开始，7年来，三网融合并不顺利。 广电行业左右手互搏 广电行业实际上还在左右手互搏：数字电视和IPTV。“2005宽带应用精英论坛”上，电信研究院总工蒋林涛、中国有线电视网络公司广电在线事业部总经理刘俊卿，还有中国网通集团研究院胡皓三人的看法是，两者从定位来看是一个互补的关系，数字电视的特色是变模拟为数字，并向付费电视靠拢；而IPTV在于交互性和随时可看节目的灵活性，两者不同的特性导致其用户群的不同，所以市场关系不会是一个竞争而是互补。 而从用户角度来说，用户要想得到数字电视(广播式传播)和IPTV(交互式传播)的双重享受，必须要购买不同的盒子，即意味着两笔产品费用和每月的两笔支出，以及复杂的交替使用，这对目前国内的大多数老百姓而言，在短期内是很难接受的。电信研究院通信政策研究所韦柳融对记者说：“当前基于‘电视＋机顶盒’方式提供的IPTV与数字电视还存在直接的竞争关系——两者终端的改造方式相同，提供的电视节目和服务内容相似，面对的客户群也相仿，因此IPTV要发展，必须充分利用其交互性和实时性，采用一种与数字电视、广播有线电视不同的运营模式。” 实际上，广电总局对于发展IPTV在内部也是意见不统一，一方是应当限制IPTV，发展数字电视，另一方认为从业务前景来看，IPTV互动性良好，如果利用好，能够创造出一个全新的市场。全新的电视产业，有很多的产业增长机会。当然，产业控制权最好在自己的手中。 左右手互搏并不是广电部门的发展初衷，广电行业企业更多的是想进入原先电信部门的其他业务，比如宽带接入业务、IP电话业务。 作为全国惟一的三网融合的“试验田”，上海早在2001年就开始这方面的试点，在2001年7月份的上海数字电视商业