对公益诉讼的若干探讨1.docVIP

公益诉讼 一、公益诉讼的概念及特点 何为公益诉讼。公益诉讼是相对于保护个体权利的私人利益而言的，是有关保护公共利益的诉讼。是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。也就是说，公民、法人或其他组织经法律授权，可依法刑事诉讼权利，并保证人民法院查明事实、分清是非、正确适用法律、及时审理违法案件、确认权利义务关系，制裁违法行为，以保护国家和社会公共利益。与维护个人和组织自身的合法权益的私益诉讼相比较，公益诉讼的诉讼目的是维护国家利益和社会秩序。公益诉讼当事人中的原告既可以是直接受到违法行为侵害的社会组织和个人，也可以是没有直接受到违法行为侵害的社会组织和个人，主要因为，原告作为国家主人，有权利有义务维护国家利益和社会秩序。 公益诉讼的特点。公益诉讼在现代西方国家已相当地完善和成熟，然而在中国等很多国家仍没建立好这种制度。在日后的法律进程中，公益诉讼制度势必会成为主流，被越来越多的国家接受。相对于私益诉讼，公益诉讼有明显的特征：第一，公益诉讼的原告是不特定的人，一般仅指无直接利害关系的人。即只要行为人的违法行为侵害了国家利益，或者侵害了社会管理秩序，对国家或不特定的人的合法权益构成损害或具有潜在的损害可能，任何组织或个人都有权代表国家起诉违法者，以保护国家利益和社会公共秩序。第二，公益诉讼涉及的案件范围宽泛，可以是民事侵权行为，也可以是行政违法、刑事犯罪活动。第三，原告在胜诉后往往得到一定的物质奖励。 各国不同的立法 公益诉讼起源于罗马法，成熟于日、美等发达资本主义国家，得到了较好的完善和发展，比较各国不同的公益诉讼制度，探索新的发展。 英国 在英国，一般只有法务长官（检察官）可以代表公众提起诉讼以倡导公众利益，阻止公共性不正当行为，但有以下例外：其一，在不正当行为已直接使自己的利益受损或可能受损，而法务长官（检察长）又拒绝行使其起诉权时，经法务长官（检察长）同意私人可以提起诉讼，但其目的不是为了其自身而是为了一般公众的利益。美国法学家G。盖茨称之为“检举人诉讼”。其二，英国的《污染控制法》规定：“对于公害，任何人都可提起诉讼”。其三，某些组织经检察长同意可以提起环境公共卫生群体诉讼。其四，英国法也赋予某些机构如英国的平等委员会及某些特别公职人员如公平交易局局长等以特别诉权，以维护社会公共利益。 美国是现代民事公益诉讼制度比较完善的国家之一，它比较集中地体现了原告的多元义思路。1890年美国国会通过的《谢尔曼法》，1914年《克莱顿法》均规定对反托拉斯法禁止的行为，除受害人有权起诉外，检察官可提起衡平诉讼，其他任何个人及组织都可以起诉。1986年10月的《反欺骗政府法》第二次修正案规定，任何个人或公司发现有人欺骗政府，索取钱财后，有权以美国政府的名义控告违法的一方，并在胜诉以后分享一部分罚金（一般是从被告罚金中提取15-30%金额作为奖励）。 德国民事诉讼法规定，检察机关作为社会公共利益的代表，对涉及国家、社会公共利益的重大案件可提起民事诉讼。防止不正当竞争法、专利法、商标法等民事经济法律都规定了有关公益团体（如消费者保护团体，促进工商业利益团体等）可以提起团体诉讼。大革命以后，法官的检察官在民诉活动和民事活动中不再是国王利益的代表，而是社会公益的维护者。从公益诉讼的目的和性质看，似乎不应该施加过严格的限制，但是出于对滥讼的担心，要求对当事人以一定的标准做适当的防范控制。由于公益诉讼涉及的是公共利益，而且个人在诉讼中承担相关诉讼负担的能力有限，个人提起公益诉讼的积极性相对较弱，而组织，特别是公益性组织对于推动公益诉讼具有重要的意义。 受害者无法或不愿意提起诉讼。国有资产流失严重，垄断、限制竞争、不正当竞争、侵犯消费者权益、价格恶意抬升等等问题层出不穷。受害者能力有限，或受到侵害者的社会压迫、威胁等等方面，往往表示不愿意提起诉讼。 （三）受害者虽然胜诉，却未达到预期的维护公益的效果。 （四）受害者没有极力维护切身利益或国家利益的意识。2008年无锡市率先建立“环境保护审判庭”，然而成立2个月之久却遭遇了“零公益诉讼”的尴尬局面。公民没有正确的维权意识，对自身的利益无从下手，从而导致越来越多的侵权行为发生。 四、解决公益诉讼尴尬局面的策略 目前，我国对社会公共利益受到侵害的行为，采取的是由公诉机关提起诉讼。对公益诉讼在现实和实践中出现的尴尬局面，我国尚未在公益诉讼制度方面有立法，还没有专门的程序规定，相关制度较贫乏，而且受外界的阻碍影响较大，在实体上很难得到支持。因此，解决公益诉讼问题应当从全社会出发。 行政部门应该加强公益诉讼的宣传，树立公益诉讼的意识。 现在，对公众利益侵害最大的当数是垄断