黑龙江省与世行合作30年成就与展望.docVIP

黑龙江省与世行合作30年成就与展望 　　? 　　黑龙江省从1981年开始与有关世界银行进行项目合作， 30余年来，随着我省经济改革和对外开放的不断深入，在世行和财政部国际司的关注和支持下，我省政府逐步加大了利用世行贷款或赠款的工作力度，以我省资源产业优势为出发点，按照我省经济和社会事业长期发展战略，围绕世行及财政部各项政策积极开展各项工作，与世行合作的范围不断拓宽，领域不断拓展，规模不断扩大，项目贷款在总量和质量上有了不断提高。这些项目的建设实施和投产达产，直接或间接地对我省经济社会事业全面振兴及进一步与国际接轨起到了积极推动作用。 　　一、我省与世行合作发展阶段及特点 　　我省利用世行贷款的进程可以概况为“从无到有、从小到大、调整整合、逐渐规范”，并大体可划分为两个阶段，不同阶段又分别呈现出不同特点。 　　在80年代至90年代初期的十余年间为起步探索阶段。这个阶段，一方面由于我省经济及各项社会事业发展处于改革、调整与重新起步状态，另一方面受国家当时宏观政策走向影响，该阶段利用世行贷款的重点放在了社会事业发展上。贷款项目以公益类和服务类项目为主，贷款性质以条条项目为主。主要包括卫生类项目的农村卫生项目、预防医学项目、结核病控制项目；教育类项目的地方大学发展项目、中学在职教师培训项目、广播电视大学短期职业大学项目、师范教育发展项目和第四个贫困地区基础教育发展项目；农业类项目的北方草原项目和林业发展项目。这些项目都是国家统一借入并对我省转贷的条条项目，每个项目的转贷额度相对较小。在当时地方财力窘困、文教卫生事业滞后、产业服务体系松散的条件下，这些项目的实施及投入运营起到了。此期间项目的特点体现为：1、项目布局局限性较大，以基础事业服务类和中央部委打捆转贷的条条项目为主，没有地方独立承贷项目，项目布局缺乏宏观指导和系统规划，导致某些行业的投入较大，与其它相关行业的发展不成比例，这既使项目的执行效果打了折扣，同时也为这些项目的到期还贷埋下了极大隐患；2、每个项目的转贷规模相对较小，由此带来的每个项目投资总体准备、转贷及运行成本偏高，也提高了还贷的难度；3、由于历史原因，当时利用世行贷款处于起步和探索阶段，未形成统一归口管理及相应的健全的制度，各部门各行其是，形成多头、松散的管理机制，加之各项目单位及其主管部门普遍缺乏管理经验，相当一些项目运行不够规范。 　　从90年中期以后，随着我省经济改革的深入、向市场经济转轨的进程加快，基础设施的不足与落后成为经济发展中的主要矛盾，经济整合和产业集约化对我省基础资源利用程度不高的状况既提供了机遇，也提出了挑战。针对这种情况，我们在基础设施的建设和产业链条的深化和延伸上加大了力度，立足于当时的全省经济发展规划，按照我省经济结构、产业结构调整的步伐，我省甄选、申报并实施了搞了一批大型重点建设工程，从此我省利用世行贷款也进入了全面发展阶段，全省利用世行贷款发展地方经济和社会事业的势头强劲，先后建设了：农业方面利用世行贷款农业支持服务项目、农业发展项目、粮食流通项目和奶业发展项目；教育方面利用世行贷款第四个贫困地区基础教育项目。这些项目的特点为：1、贷款领域与规模日益扩大，与其它行业均衡发展。利用世行贷款项目由初始阶段仅限于公益事业和服务领域，逐步扩展到农业（包括粮食流通、养殖、农副产品加工、水利、林业）、保险、环保以及出版印刷等多领域、多行业，项目单位星罗棋布，遍及全省各地。2、投融资形式日趋多样化，世行贷款的投资引导作用显著。我们在落实项目配套资金的过程中，一方面考虑到政府主权外债关于配套资金必须及时足额落实到位的硬性规定，另一方面考虑到各项目、各地在财力上的不均衡，采取了一些灵活多样的形式，项目配套资金的筹集来源相应地由过去单一的地方财政匹配、项目单位自筹扩展到国内银行贷款、引进国内其它资金、股份集资、以工抵资等多种形式，这样，既丰富了项目投资内涵，提高了项目成活率，也提高了项目自身抗风险能力。作为一种增量资本，世行贷款也起到了良好的投资引导及杠杆作用，按照世行配套资金比例的相关规定，这些项目所带动的包括有偿及无偿配套投资，有效激活了省内投融资存量资本，为省内相对低蘼的投融资市场注入了活力。3、项目运作形式也由单一的国家打捆项目转变为地方项目为主。打破了与其它省市或国家有关部委合作上打捆项目的模式，有了本省独立运作的项目。通过独立运作项目，既提高了项目运行效率，减少了项目执行中的隐性成本，也使各级项目管理人员通过与世行的直接接触、协调工作，增长了见识，开阔了眼界，提高了工作水平，我省项目管理总体质量也有了进一步提高。4、项目的管理监测日益加强。随着利用贷款项目的逐年增多，省、市、（地）、县（市、区）各级财政和计委都相继成立了管理国际金融组织贷款的专门机构或确定了专人，从而使这项工作的开展有了组