姚培东 生态城市空间发展模式初探1.docVIP

前言 “生态城市”是70年代联合国教科文组织“人与生物圈”计划中提出的概念。18世纪的工业革命带来了史无前例的社会经济的发展和科学技术的进步,城市也从此走上了快速的、大规模的发展道路。但是,人类在陶醉于社会财富增长的同时,却失落了自己的美好家园,各种城市问题接踵而至,城市生态系统随之失去了平衡,传统的经济发展模式开始受到质疑。人们终于认识到城市只有走人与自然和谐共存的可持续发展道路才是唯一正确的道路。因此展望未来,国际社会从生态学角度构筑了一个新的城市发展概念———生态城市。从那时起到现在全世界具有远大理想的科学家、政治家都在致力于创造这样一个未来世界的样板。全球变暖大背景下,城市应该朝着可持续的方向健康有序地发展。中国需要借助生态理念指引,创造一个良好的人居环境。它既符合城市发展的实际需要,又满足人们亲近自然的心理要求。既然摈弃城市,回归自然不可能,就需要我们将自然引入城市,使城市自然化、生态化、低碳化。生态城市被专家学者认为是21世纪中国城市发展的新方向,是人居环境的理想模式。,是一项以揭示未来的理想城市模式———生态城市所具有的共同空间结构特征及形成机制为旨的应用性基础理论研究。它具有理论创新和实践指导两方面的意义:一方面,现今的许多城市态问题都是由不合理的空间结构造成的,但生态城市的这种空间结构应当是怎样的或者说会是怎样的,这一薄弱领域还尚待深入研究；另一方面,国内外生态城市的建设实践如火如荼地开展起来,如澳大利亚的怀阿拉市、丹麦的哥本哈根、美国的克利夫兰等城市正在按生态城市的目标进行建设,而我国的上海、天津、广州、哈尔滨、成都等城市也纷纷提出创建生态城市。但生态城市的建设必然要落实到空间范畴上,该项研究的成果将有助于这些城市从空间角度来思考和规划未来,更好地向生态城市迈进。 对于而言,研究生态城市是有必要的。集约土地资源,建设紧凑型城市 要充分利用规划、计划的调控作用　　目前的土地利用方式粗放,建设用地规模模糊,土地利用结构不合理等,这些都是致使土地利用效率低下的原因。要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制和统筹协调作用,协调好各类相关规划（城市规划、交通等基础设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的衔接,所确定的各类建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排。充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度计划的作用,土地利用年度计划是实施规划的重要工具,在第三会轮土地利用总体规划（2006—2020年）编制的特殊时期,要会同相关部门根据城市总体规划和城市发展实际,制定科学合理的土地利用年度计划。严格控制建设用地总量,使每个建设项目都做到合理的用地规模,合理的用地布局,合理的土地用途,能少用地的就不多用,能用劣地的就不用好地,节约每一寸土地尤其是耕地,大力提倡集约用地水平。　　规划的影响是长远的,而且很难改变,要想使土地能够适度利用,使土地的利用强度和收益水平达到最佳状态,只有将节约集约原则贯穿到规划当中,才能从源头上防止土地的浪费。要充分利用闲置土地,提高现有土地利用效率　　节约集约用地,眼睛不能一味地向外,一搞建设就想到新占土地,而是要认真组织开展建设用地普查评价,对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估,把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点,努力提高建设用地利用率。　　首先要全面清查,摸清底数,让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上,把工作重点转移到加快处置方面,主要对城市内影响较大,闲置时间较长的闲置土地进行疏理,在分析找准原因的基础上,提出每一块地的处置方案,并以此为突破口,带动整个闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的现实情况,本着严格执行法律法规考虑历史因素,重在解决问题,最大程度发挥土地效益的原则,提出对不同类型的闲置土地区别对待,分类处理。从处置闲置土地的实践来看,采取收回是一项必不可少的强力措施,但收回不是目的,而是手段,督促开工,加快建设才是目的,只有让闲置土地动起来才能达到发挥土地效益的作用。　　在对原有闲置土地进行处置的同时,要加大用地管理力度,加强批后监管措施,严防出现新的闲置土地。通过进一步规范用地审批,严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关,及时掌握土地供应和开发利用状况,定期进行评价分析,加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督,使新开工项目基本不再出现闲置现象。要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,完善建设用地储备制度　　国务院《关于促进节约集约用地的通知》提出,要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,完善建设用地储备制度。我国的土地市场正处在由政府行政配置向市场配置的转变中,为增强政府对土地市场的调控能力,解决我国土地市场早期出现的总量失控,资产流失,促进土地市场健康发展,建立了土地储备制度。　　通过土地储备,使