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急群众之所急 想群众之所想 问群众之所需 解群众之所难 ——七星关区扶贫开发工作回顾 七星关区（1993年12月前称毕节县，1993年12月至2011年10月称毕节市，2011年10月称七星关区）位于贵州省西北部，地跨东经104°51/—105°55/，北纬27°3/—27°46/之间，东与大方、金沙县接壤，南与纳雍县毗邻，西与赫章县和云南省镇雄县相连，北沿赤水河为界与四川省古蔺县、叙永县隔河相望，东西长105公里，南北宽80公里。七星关区在历史上曾是郡、府、路、司、卫、县、署治所。汉代为平夷县治，东晋为平蛮郡治，唐代设羁縻州、宋代设羁縻禄州，元代设长官司和驿，明代设卫，清康熙二十六年撤卫设县，1993年12月10日撤县建市，2011年10月撤市设区。国土面积3412平方公里。2013年末，辖45个乡镇办事处，525个村，25个居委会，5416个村民组。总户数391086户，总人口数1483697人。住有汉、彝、苗等22个民族，少数民族人口14.6万人。 1984年，根据中共中央书记处农村政策研究室的通知，按照近3年人均纯收入120元、人均口粮200公斤以下的标准进行统计，全县有集中连片贫困乡109个，占全县乡镇总数124个的87.9%，贫困农户15.94万户，贫困人口79.04万人，均占全县农户和农业人口总数的91%。1984年9月29日，《中共中央国务院关于帮助贫困地区尽快改变贫困面貌的通知》（中央【1984】19号文件）下达，贵州只纳入武陵山、乌蒙山、九万大山三大片涉及的包括毕节县（1993-）在内的19县。1985年，按人均纯收入150元以下核定贫困县，毕节县农民人均纯收入为146元，再次被中央确认为贵州19个重点扶持贫困县之一。三十年来，我区在按照上级有关文件精神，积极开展问需扶贫、问政扶贫，取得了一定的成效。 一、关于开展问需扶贫情况 一问寒薄，解决温暖 八十年代，贫困地区温饱问题尚未解决，部分农村处于食不果腹、衣不蔽体、房不遮风雨的极度贫困状态。《中共中央国务院关于帮助贫困地区尽快改变贫困面貌的通知》：部分缺衣少被的严重贫困户，可由商业部门赊销给适量的布匹和絮棉，赊销贷款免息。这是扶贫大手笔，惠及了全国广大农村贫困群众。1985年，毕节县按每人平均供应絮棉2公斤、10米布匹，控制金额30元以下的标准安排，有38万人享受到这一扶贫待遇。随着工业化进程，市场工业化纤品增多，物美价廉，经久耐用，替代了许多棉纺制品，大部分农村群众初步解决了“温暖”的问题。此后，因灾、因病，组织干部职工捐献衣物棉被，或是政府救济，及时解决群众困难，以应不时之需。 二问亟需，解决应急 八十年代，改革开放伊始，物资奇缺，“托关系”、“开后门”、“官倒”这些词语曾经流行过若干时日。扶贫工作开展，国家专列扶贫物资指标，帮助企业和群众克服困难。1986至1993年，国家先后计划下达给毕节县的扶贫物资有化肥34026标吨、钢材612吨、水泥3182吨、载重汽车36辆，此外，还有柴油、农膜等计划指标，均系有偿扶持。1994年以后，随着物质资料的不断丰富和市场经济体系的建立，不再下达扶贫物资计划指标。此后，根据实际情况，政府安排给予农村贫困群众的主要是救济粮食，救济资金，救济物资，燃煤补贴，解决燃眉之急。 三问生计，解决温饱 1986年，毕节县被列为全省20个商品粮基地县之一。1986—1990年投资340万元，其中用于水利建设144.7万元，完成45处小二型水利工程的建设，新增灌溉面积1070亩，恢复灌溉面积5900亩，石灰改良土壤1.69万亩。用于科技兴农资金176.8万元，推广地膜种植杂交玉米、旱地分带轮作多熟制。引进水稻良种，推广小苗带土移栽、半旱式栽培技术，发展稻田养鱼。建立玉米、水稻、洋芋、绿肥良种繁育基地、为发展粮食生产起到了促进作用。商品粮基地共增产粮食4.23万吨，向国家提供商品粮0.48万吨。 从1989年起，国家把推广玉米地膜覆盖栽培技术作为科技扶贫的一项重大措施，采取技术、资金、地膜、化肥、良种等综合投入，配套服务的方法，实施“温饱工程”反贫困计划。1989年，全县投放扶贫专项贴息贷款33万元，实施“温饱工程”4.87万亩。1990年，用扶贫专项贴息贷款733万元，地方财政投资75万元，采取以物放贷、滚动扶持的方式，实施“温饱工程”25万亩，有50万人受益，被国务院评为全国温饱工程先进县。此后，实施“温饱工程”面积逐步扩大，1993年达40余万亩，延伸到边远山区。从金银山、黄泥、野角等高海拔地区，全部采用地膜覆盖，一望无垠，蔚为壮观。此后，农技部门认真抓好粮食生产，一年一个台阶。 1986—1991年，安排扶贫资金251万元，建立仔猪、商品猪生产基地。兴建小型饲料加工厂或帮助农户从外地组织调入配合饲料，建立人工授精点