第一章用科学发展观统领财政工作.docVIP

第一章 用科学发展观统领财政工作（16078） 经济社会发展是壮大财政实力的源泉。财政的持续增收必须以经济的高质量、可持续增长为基础。加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，注重提高自主创新能力、节能环保能力以及经济整体素质和区域经济核心竞争力科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展科学发展观，对财政职能定位、政策目标以及实现方式赋予了新的内容，提出了新的要求。科学配置政府财力资源，加强财政支出管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，是财政工作的永恒主题。在财政“蛋糕”逐年做大的“利好”形势下，要进一步调整财政政策取向，加强财政支出管理，确保财政经济可持续和谐发展。政府财力资源要充分发挥作用，除了注重科学配置，还应注重财政支出效益，加强财政支出管理。近年来，我国财政支出管理取得了长足进步，通过推行部门预算、国库集中支付、“收支两条线”等各项管理改革，提高了支出绩效。但是，财政管理中还普遍存在“重分配、轻管理”等现象，不利于充分发挥财政支出效益。对此，亟须在改进支出方式强化科技手段等。　一、财政资源配置　　1.资源配置的含义　　资源配置，广义的理解是指社会总产品的配置。狭义的理解是指生产要素的配置。不论作何解释，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。世界上所有国家都将高效地配置资源作为头等的重要经济问题，经济学的核心也是研究资源配置以及与此相关的问题。 　　2.市场经济条件下资源配置的两种机制　　通过市场配置资源，就资源配置量的大小或范围而言，这是一种主要的配置机制是通过政府配置资源，在特定的领域和场合政府配置资源也是一种主要机制。无论任何社会，资源配置的目的都是为了满足社会的各种需要。西方财政经济理论把整个社会的需要分为两大类；即私人个别需要和社会公共需要，私人个别需要即人们日常生活和生产中对一些具体的物品和服务的需要，这种具体的物品和服务，经济学上称之为“私人产品”或“私人物品”，如人们的衣、食、住、行、生产经营单位的机器、设备等。社会公共需要是人们在生活和生产中的共同的需要，是就社会总体而言的，不是私人个别需要或个人需要的简单的数字加总。用来满足社会公共需要的是被全体社会成员共同消费、共同受益的特殊的物品或服务，经济学上称之为“公共产品”或“公共物品”，如国家安全、社会治安、公共设施、环境保护、文化教育等。私人产品主要是私人部门提供的，用来满足私人的个别需要，提供私人产品所消耗的资源主要是通过市场机制配置的，政府不应过多介入。公共产品是公共部门提供的，用来满足社会公共需要，提供公共产品所消耗的资源主要是通过政府（财政收支）进行配置的。　　二、财政调节资源配置的1．调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置形成合理的公共产品与私人产品的提供结构。一定时期全社会的资源在政府部门与非政府部门之间的分布比例，取决于社会成员对公共产品的需要与对私人产品的需要的比例。这一比例会随着社会经济的发展和政府职责范围的变化而改变。政府部门支配的资源量具体是通过一定时期财政收入占国民生产总值（或国内生产总值，或国民收入）的比重大小反映出来的。提高F/GNP或F/GDP的数量，则意味着社会资源中归政府部门支配的比重的增加，非政府部门支配比重的减少。政府部门对资源的支配，应该与其承担的职责相一致，即与全社会要求政府提供的公共产品数量的多少相一致，政府支配的资源过多或过少都不符合优化资源配置的要求。 2调节资源在产业部门之间的配置调节资源在产业部门之间的配置形成合理的产业结构。社会经济资源在不同产业部门之间的配置状况如何，直接关系到产业结构是否合理及合理程度。合理的产业结构，是资源高效配置的结果，也是资源进一步优化配置的条件。调节资源在不同产业部门之间的配置从而形成合理的产业结构，主要是通过如下途径进行的：调整投资结构，即改变当年增量投资的方向。这方面，财政可以改变预算支出的投资方向，向基础设施和“瓶颈”产业倾斜，如国家最近几年连续增加了对农业和科教事业的投入，促进重点事业发展；可以利用财政税收政策和投资政策引导、鼓励社会资金向短线产业投资。调节资产结构，即通过资产存量结构的调整，改变现有企业的生产方向。在这方面，可以根据国家产业政策要求，制定一些有利于鼓励企业按市场法则实行兼并、重组与横向经济联合的财政税收政策法规。 3.调节资源在地区之间的配置调节资源在地区之间的配置形成合理的生产力布局。就一个国家来说，资源在各地区的分布不均衡是客观存在的。如果忽视这种存在，或者听任市场进行资源配置，则可能形成资源从落后地区向发达地区过多的流动，从而拉大各地区发展的差距，影响整个社会经济的均衡稳定发展。这时候就可以发挥财政在