渡口船舶航行安全与管理长效机制探讨.pdfVIP

22 交通信息与安全2009年增刊2第27卷 渡口船舶航行安全与管理长效机制探讨 王宪龙 闻伯元 (湖北省地方海事局武汉430000) 摘要以渡口渡船安全管理现状为依据，剖析了渡口船舶航行安全与管理存在的“三差、三难”问题 及产生的根源，并提出r构建渡船航行安全与管理长效机制的思路和措施。 关键词渡船；管理；长效机制 湖北省有着“千湖之省”的美誉，河流成网、湖 20％，船龄超过20a的近400艘、占13％。从渡 泊成群、舟楫便利。全省有渡口2143道，其中 运发挥的作用、经营性质及其现状可以看出，渡运 10％分布在长江干线，90％分布在内河支流及库属公益性质，具有经济效益低，社会效益高的特 湖区，渡口总数、年度运量位居全国第二，渡运是 点。 我省广大人民群众、特别是农村群众生产和生活 由于上述客观因素的存在，目前我省渡口渡 必不可少的运输方式。“十一五”以来，我省以“三 船安全存在的问题可以概括为“三差、三难”。所 个服务”为指导，全面开展“情系民生、服务百姓、 谓“三差”：①部分渡船为私自建造的船舶、未经专 关爱生命”为主题的新农村渡口达标建设，累计改 门机构检验，且老旧渡船占相当比重、未能进行正 造乡镇渡口1943处，90％以上的渡口在安全保常维护保养等导致船舶技术状况差；②部分渡工 障、便民惠民方面得到极大改善。但由于渡船量 没有相关船员适任证书，一些义渡、半义渡渡工年 大分散、基础薄弱，渡船安全仍然是我省水上交通 龄偏大，船员变动频繁等导致渡船船员素质差；③ 安全工作的重点和难点，可以说，保障了渡船安全 受经济利益驱动，一些渡船超载、冒险航行现象突 就保障了我省水上交通安全态势的稳定。笔者试 出，安全意识差。所谓“三难”：①责任制落实难， 从我省近年来开展渡口渡船达标管理的实践，分 虽然每年按要求县、乡、村、船主层层签定了责任 析渡船航行安全与管理现状和存在的突出问题， 状，但真正落实不够；②遇险救助难，大部分渡口 提出了构建渡船航行安全与管理长效机制的思路 所处位置偏僻，一旦发生事故往往只能靠自救和 和措施。 过往船舶救助；③隐患整改难，通过专项治理，一 些安全隐患暂时得到消除，但容易反复，还有一些 1渡口船舶航行安全与管理存在的 隐患由于整改资金难以落实，形成隐患顽疾。 问题 2对渡口船舶航行安全管理难现状 按经营性质分，我省渡口有义渡、半义渡和经 的原因剖析 营性渡口。义渡是指对乘渡人不收取任何费用和 物资的渡口；半义渡是指不以赢利为目的，只收取 上述问题存在的原因是多方面的，既有主观 乘渡人少量费用或物资，勉强维持渡工基本生活 也有客观、既有历史的也有现实的，分析影响渡口 需求的渡口；除义渡、半义渡之外的则为经营性渡 船舶航行安全管理难的原因有如下几点： 口。乡村渡口人力渡一般是不收费的义渡，主要 1)当地政府没有切实落实渡口船舶安全管 解决村民、学生渡河问题，有的实行每年夏秋两 理的主体责任，渡口安全意识不强，重经济建设而 季，按各户人口多少摊派粮款，作为渡船维修和渡 轻具有公益性质的渡口渡船安全管理，没有将渡 工报酬。我省渡口中70％以上为义渡、半义渡。 口渡船安全管理真正列入议事日程；