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考察报告 日本、德国发展循环经济的考察与启示 薛惠锋 （全国人民代表大会环境与资源保护委员会调研室，北京100034） 自美国经济学家K ·波尔丁提出 “宇宙飞船经 立循环型社会基本法》，至今已形成建设循环型社 济理论”以来，循环经济的实践就已在世界各国展 会的完整的法律体系。可以说，日本已成为世界上循 开，特别是许多发达国家已公认发展循环经济、建 环经济发展高水平的国家之一，近几年又提出建设 立循环型社会是实施经济社会可持续发展战略的 循环型社会的国家目标，还在国际会议上提出了实 重要途径和实现方式。循环经济不仅要求技术层面 行3R 的倡导。 上的资源利用创新，还表现为一种发展模式的变 在日本，人们清楚地认识到，发展循环经济不仅 革，因而被众多发达国家确定为国家的发展战略。 是废弃物的再生利用，更是经济发展战略的转变；发 在西方发展循环经济的模式中，有两种模式比较受 展循环经济是一个系统工程，是涉及社会方方面面 关注：日本模式和德国模式。 的系统工程；发展循环经济需要以企业为主体，政府 日本和德国在循环经济的理念先进、措施具 为主导。日本政府在循环经济建设中发挥着：制定推 体、效果明显，环境保护取得了长足的发展。学习和 进循环经济的法律法规体系、科学制订循环经济发 借鉴发达国家的经验，对于我国推动循环经济又好 展规划、实施促进循环经济发展的优惠政策、倡导全 又快发展，缩短与发达国家的差距，具有十分重要 民环保和推进公众参与等的主导作用。 日本中央政 的意义。笔者有幸参加了对日本和德国的循环经济 府与地方政府之间协作配合共同推动循环经济建 考察，与日本和德国的相关政府部门、企业和研究 设。 机构就发展循环经济进行了广泛的交流和深入的 日本以物质循环废弃物质的再生循环利用为发 讨论，亲自见证了日本和德国的循环经济发展的现 展循环经济的主要切入点，以企业的自觉环保为循 状和取得的成绩，通过对日本和德国的循环经济立 环经济实践基础。通过增强企业的社会责任感，大企 法和循环经济发展情况认真细致的了解，引发了对 业以主动积极的环保行为展示形象，将循环经济的 我国发展循环经济工作的思考。 理念贯穿产品生命周期的全过程，提高诚信度和社 会满意率，实现了经济效益和社会效益的双丰收。 1 日本和德国发展循环经济情况 日本在创造经济高速增长的奇迹的同时，在较 2 0 0 9 （1）日本的情况。 短时期内，在没有影响企业的正常运转和国民经济 年 20 世纪50～60 年代，日本严重的环境污染酿成 发展的情况下，克服严重的环境污染，一举改变了公 第 2 了四大公害事件，70 年代，又爆发了两次严重的能 害大国的形象，不能不说是创造了另一个奇迹。日本 期 源危机，加上固体废弃物堆积成山，危害日益严重。 提出建立循环型社会的新目标，并把建设循环型社 之后，日本就开始强调废弃物的减量化和再利用、 会提升为基本国策。依靠雄厚的经济实力、先进的科 国 再循环，并提出了建设循环型社会的构想。1971 年 学技术和高素质的国民，初步构建起了循环经济基 际 学 日本就颁布了废弃物处置法，并逐步颁布了包装物 本框架, 日本从法律体系、政策扶持、微观运行体系 术 回收利用法等法律，2000 年则正式颁布了《推进建 和促进公众参与等方