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怒江水电开发案 引子 怒江的自然状况 怒江发源于青藏高原，是我国主要的国际河流之一，在我国境内2020公里，出境后怒江被命名为萨尔温江，汇入印度洋。年月日高黎贡山自然保护区，是世界遗产提名地范围内最大的自然保护区。高黎贡山区是“三江并流”区域内植物物种多样性的集中展示区中国科学院生物多样性委员会在《中国生物多样性》中，将其列为“具有世界意义的陆地生物多样性关键地区”和“重要的模式标本产地”。其生物多样性位居我国十七个生物多样性保护关键地区之首，是我国三大生物物种聚集中心之一，同时是古热带植物区系和泛北极植物区系，中国日本植物区系和中国喜马拉雅植物区系过渡交汇地带。怒江流域的人文资源丰富，主要聚居着僳僳族、怒族、独龙族等少数民族，共占总人口的91%。怒江被誉为中国“最后一条自由流淌的伟大河流”。怒江世界级的矿产资源，目前已探明的有锌、铅、锡、金、钨等28种矿产，294个矿床(点)。怒江中下游地区水能资源丰富，待开发量在国内众多江河中排名第二。 云南省怒江州由国电昆明勘测设计研究院、国电华东勘测设计研究院分别开展中下游河段水电规划。经过几年的勘测设计和研究，于2003年7月提出《怒江中下游水电规划报告》。 2003年8月，国家发改委在北京主持召开了140余名专家、学者参加的审查会议，审查了《怒江中下游水电规划报告》，并通过了两库13级21320MW开发方案。 2003年9月3日、10月20-21日，国家环保总局分别在北京和昆明就怒江水电开发问题召开了两次专家座谈会 2003年10月，云南省曾委托国电北京勘测设计研究院提交了一份名为《怒江中下游流域水电开发与环境保护情况简介》的报告其中在“怒江开发的评价”项下：“怒江全部梯级开发后每年可创造产值340多亿元，直接财政贡献可以达到80亿元，其中地税年收入可以增加27亿元。目前怒江州财政收入仅为1亿元左右，财政自给率为147%。2002年末，怒江州还有22万人处于贫困线下，占农业人口的50%以上，存在大量贫困人口，其贫穷落后程度超乎许多人的想象。2004年2月中旬，主张建坝的国家发改委上报国务院的《怒江中下游水电规划报告》未获通过，温家宝总理对规划的批示是“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策”。 温家宝批示后，怒江总体规划和环评均未获国家认可。怒江建坝方案在环保NGO(非政府组织)和环保总局的强烈反对中被暂时搁置 2004年月 2005年8月25日，有98名民间环保人士和61个环保组织签名《民间呼吁依法公示怒江水电环评报告的公开信》，通过常规邮政，呈送给了国务院、国家发改委、国家环局等有关部委，并在自然之友等环保组织的网站上发布，接受网络签名。 2005年10月22日，在“中国水电开发与环境保护高层论坛”上，数十位水电开发以及环境保护方面的政府官员、专家学者，云南怒江州政府官员暨怒江傈僳族自治州的两位农民代表，就水电开发过程中生态平衡与环保问题展开了辩论，从早晨9点持续到下午4点，仍未达成共识。 2007年7月9日至10日，怒江州委书记段跃庆、州长侯新华赴京向国家发改委、国务院西部办就“怒江问题”作专题工作汇报。 2007年7月20日至22日，国家发改委和国务院西部开发办组织有关部委调实地考察和调研，并于23日与云南省政府就怒江总体发展举行工作座谈会。会上，各部委官员表示怒江应优先发展水电。 《南方都市报》2008年2月21日报道，六库江边库区堤坝已于2月14日正式施工。在小沙坝新村，每天都有施工人员出入，长约800—1000米的堤坝雏形已出现在江边。2008年3月7日，云南省省长秦光荣接受媒体采访时表示，怒江水电开发涉及到自然景观问题，此外，上游18万亩良田可能被淹，还有8万-10万的移民问题，考虑到这些问题，怒江开发中的龙头水库建设到现在还没有实施，整个虎跳峡电站也没有开工，工程没有实质性进展，只是做了一些前期论证工作。 2008年3月7日，云南省省长秦光荣接受媒体采访时表示，怒江水电开发涉及到自然景观问题，此外，上游18万亩良田可能被淹，还有8万-10万的移民问题，考虑到这些问题，怒江开发中的龙头水库建设到现在还没有实施，整个虎跳峡电站也没有开工，工程没有实质性进展，只是做了一些前期论证工作。 2008年3月10日，全国人大常委、全国人大环资委副主任委员、原国家环保总局副局长汪纪戎在接受《中国经济周刊》采访时透露，“此时的怒江六库江边已经成为热火朝天的施工现场”。 2008年3月17日的《南方都市报》也报道称，“怒江水电开发遭质疑，电站未经核准悄然动工”。 2008年3月18日，国家发改委公布《可再生能源发展“十一五”规划》。该《规划》明确提出，“十一五”期间，国家将开发怒江六库、赛格水电站。 2008年12月8日，中央电视台5集专题