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浅议环境影响评价的有效性 　张玉龙 　党惠雯 　张玉芳 ·工作研究 · 浅议环境影响评价的有效性 张玉龙 ,党惠雯 ,张玉芳 (石嘴山市环境保护局 ,宁夏 　石嘴山　753000) 　　　　摘 　要 :环境影响评价制度实施过程中还存在着一些不足和问题 ,笔者分析了影响环评有效性的因素 ,探 讨了提高环境影响评价有效性的途径 。 关键词 :环境影响评价 ;有效性 ;途径 中图分类号 : X37　　　　文献标识码 : A 　　　 　　文章编号 :(2009) 0 10 1903 ( 　　环境影响评价制度的实施在保证经济 、社会 件方面处罚太轻 见 《中华人民共和国环境影响 ) 又好又快发展方面发挥了重要的作用 。但由于受 评价法 》第三十一条 ,这是导致 “未批先建现象 ” 〔2 〕 诸多条件的制约和影响 ,环境影响评价制度的实 屡禁不止的重要原因 。固然经过补办程序后 , 施效果与建立该制度的初衷还有一定的距离 。环 一般项 目都可以具备合法的环评手续 ,环评率也 ( ) 境影响评价 以下简称 E IA 有效性的最终目标是 有可能达到 100% 。但由于不是在项 目的可研阶 执行 E IA 的实际效果与预期 目的的一致性 〔1 〕。 段 ,或项 目开工建设前完成环评工作 。而是在项 而现实的情况却是实行环评制度的预期 目的与项 目开工建设后 ,有些甚至建成投产后才补作 E IA 目进入营运期后实际产生的环境影响结果存在许 文件 。违背了实施环评制度预先防治污染的初 多不一致 ,环评的有效性受到影响 。 衷 ,环评制度在保护环境方面的作用没有很好地 1　影响 E IA 有效性的因素 体现 ,在某些方面仅仅充当了履行合法手续的工 1. 1　行政干预 。为了求得较快的发展速度 ,许多 具 。 地方采取 “招商引资 ”的方式来争取项 目和资金 , 目前对于环评制度的重要环节 E IA 文件的 并将 “招商引资 ”任务层层分解下达至各部门和 技术评估 〔3 〕,环评法规未作出明确规定 , 没有统 单位 。这对促进区域经济社会发展起到了一定的 一的评判标准 。而其导向作用却非常明显 ,它既 ( 作用 ,但由此带来的负面效应也十分突出。过于 是环评机构编制 E IA 文件的 “风向标 ”因为现阶 强调经济发展的速度 ,无形之中会降低项 目准入 段几乎所有的环评机构以其编制的 E IA 文件通 ) 门槛 ,不利于产业结构调整 ,有限的资源很难优化 过技术评审作为工作的首要 目标 ,又是各级环 配置 ,政策导向致使更多的人只注重眼前利益 ,经 境保护行政主管部门对建设项 目 E IA 文件进行 济 、社会和环境保护很难做到协调发展 ,往往经济 审批的基础 。但基层在 E IA 文件的技术评审中 , 指标的提高是以资源和环境付出的代价换来的。