我国电子政务发展的动力分析_基于制度创新的思考.pdfVIP

电子政务 我国电子政务发展的动力分析 ———基于制度创新的思考 潘 　军 [摘 　要 ] 由于区域经济和科技发达水平不同 ,现阶段我国的区域电子政务发展水平极为不平衡 ,存在着许多制约 电子政务发展的因素 。我国电子政务健康快速发展需要从制度层面创新思路 ,探讨电子政务发展的动 力问题 。本文认为 ,强制性制度创新和诱致性制度创新是推动电子政务发展的动力源 ,这两种制度创新 促进电子政务发展的主要动力分别来源于排斥效应和自发效应 。不同的区域应采用不同的制度创新模 式 :经济发达区域应建立以诱致性制度创新为主 、强制性制度创新为辅的电子政务发展模式 ;经济欠发 达的区域应建立以强制性制度创新为主 、诱致性制度创新为辅的电子政务发展模式 。 [关键词 ] 电子政务 ;制度创新 ;动力机制 [中图分类号 ] C 93 12 　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 00 8 ) 0 8 - 0074 - 03 　　新制度经济学认为 , 制度创新的路径有强制性制度创 务 。强制性制度创新促进 电子政务发展具有 四个主要特 新和诱致性制度创新 , 或者说内生型制度创新和外生型制 征 : 一是纲领性 。强制性制度创新产生的电子政务发展的 度创新 。制度创新可以为电子政务发展提供多种形式的制 思路具有宏观行政命令意味 , 属于原则性的指南 , 如规定 度设计与安排 , 同时 , 也可为电子政务发展创造一种富有 在一定时期内电子政务建设的战略 目标及其任务等 ; 二是 生机与活力的制度环境 , 减少电子政务运行中的不确定性 绝对性 。强制性制度创新提供的电子政务的发展路径具有 和风险 , 使政府管理和政府改革在制度创新促进 电子政务 一定的绝对性 , 几乎不受任何因素限制甚至别无选择 。在 发展中获取更多、更大的效益 。本文将从强制性制度创新 强制性制度创新作用下 , 任何有碍于电子政务发展的因素 和诱致性制度创新两种路径来剖析制度创新在电子政务发 都将转化为服从电子政务建设的因素 ; 三是全局性 。强制 展中的动力源形成过程 , 并在此基础上揭示制度创新中的 性制度创新主要针对国家层面而言 , 属于全国性的制度更 “二元模式 ”对电子政务持续发展的基本规律 。 新过程 。它对于各个区域电子政务发展具有普遍性的引领 一 、电子政务发展的强制性制度创新动力分析 作用 , 要求在全国范围内无论是发达地区还是欠发达地区 尽管电子政务属于现代政治文明范畴 , 但是电子政务 都必须无条件地按照电子政务的既定发展方向运作 ; 四是 受自然科学属性的影响 , 它本身不具备 自发地对社会施加 革命性 。强制性制度创新是在瓦解束缚电子政务发展的旧 作用力并产生效用的政治能量 , 需要通过制度创新不断地 制度安排基础上进行的 , 它有利于彻底摆脱制度创新 中 为其提供强有力的政治庇护与组织扶植 , 电子政务才能获 “路径依赖 ”的困惑 , 选择全新的电子政务发展路线 。一 得更强大的发展动力 。 般而言 , 经济 、科技越不发达 、现代文明程度越低的国家 (一 ) 电子政务发展的强制性制度创新动力特征 或区域 , 电子政务应用与发展的难度越大 , 则对强制性制 新制度经济学认为 , 强制性制度创新是 “由政府命 度创新的需求也越多、越迫切 。 令 、法律引入和实行 ”、“由政府主导的、自上而下的制度 (二 ) 电子政务发展的强制性制度创新动力形成机理 [ 1 ] 变迁 ”。 在制度创新推