毕业设计（论文）-城市化进程中流动人口的保障性住房政策研究.doc

前 言 改革开放以来，我国在经济、政治和社会等各个领域取得了长足进步和发展，公民在享受现代文明成果的同时，流动人口作为一个新的群体也产生了。流动人口的产生是经济政治和社会文化的综合作用的结果。 从目前的形势来看 ,流动人口主要包含这样一些人群:一是城市发展需要的各类人才 ,尤其是刚刚从学校毕业的大学生;二是城市中一部分中低收入户籍人口 ,他们的家庭经济状况和居住状况满足购买经济适用房的条件 ,他们虽然在未来有可能积攒起一些购买房子的资金 ,但他们的购买力累积程度相对于其需求存在着时滞 ,即需要满足住房需求的时间在前 ,逐步有能力支付购房款在后 ,他们要依靠自身的经济基础去购买经济适用房和限价房还是不能承受 ,而他们的收入状况又不符合廉租房的条件;三是城市非户籍人员 ,这一类人群相对比较复杂 ,主要是农民工、外来工人群等。 实际生产生活中，流动人口作为促进经济发展的一支重要力量，又是影响社会稳定的一个重要因素。目前在中国已经建立起以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度为主要内容的住房保障体系。但是 ,现行的住房保障体系很多只关注了城市中户籍居民的住房问题 ,而忽视了现代社会发展的人口流动性所带来的住房保障问题 ,这已经成为我国城市化进程存在的一个突出问题。迫切需要推行公共租赁住房制度 ,构建一个阶梯式多层次住房保障系统结构和模式 ,解决城市不同群体的住房特殊问题。政府改革当前的城镇住房保障制度以解决流动人口（特别是像农民工这样的弱势群体）的住房问题有助于体现社会公平，有助于加快我国的城镇化、工业化进程，有助于完善我国的法律体制，更有助于全面构建和谐社会。为流动人口提供适度的住房保障，既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求，也是经济发展到一定阶段的必然结果。 本研究在剖析我国现有的流动人口（特别是农民工等弱势群体）住房保障制度的基础上，借鉴国外与国内部分城市在住房保障方面的成功经验和有益尝试，结合流动人口住房保障工作实施过程中出现的问题，提出住房保障制度的完善措施。本文首先系统介绍了研究的缘起与意义、国内外研究综述、相关概念界定。其次，为详细深入分析流动人口（特别是农民工）的住房保障制度，在明析现阶段我国流动人口具体情况的基础上，对流动人口住房保障问题进行定性分析研究，以此为基础总结当前我国流动人口住房保障制度存在的问题。然后，归纳国外政府及国内部分城市在住房保障问题解决上所制定的有效政策及成功经验，以期为我国住房困难问题的解决及保障体制的完善提供有益借鉴。最后，结合我国流动人口住房保障制度的实施效果，立足经济发展水平及社会保障现状，提出了完善住房保障政策相关立法，引导科学住房消费观念，转变补贴手段，建立健全多层次、分水平的多元化保障方式等完善我国流动人口住房保障制度的诸多建设性意见。 目 录 摘 要 I Abstract II 第1章 导 论 1 1.1研究缘起与研究意义 1 1.1.1研究缘起 1 1.1.2研究意义 3 1.2相关理论研究及实践经验综述 5 1.2.1相关理论研究综述 5 1.3主要概念的界定 9 1.3.1流动人口 9 1.3.2农民工 9 1.3.3住房保障 10 第2章 流动人口城镇住房的现状 12 2.1流动人口住房的基本特点 12 2.1.1流动人口住房的整体特点 12 2.2农民工城镇住房现状 14 2.2.1农民工的住房条件 14 第3章 现行保障住房制度对流动人口覆盖现状 16 3.1我国现行住房保障制度的构成 16 3.1.1两限商品住房 16 3.1.2经济适用房 16 3.1.3廉租房 17 3.1.4公租房 18 3.2现行城镇住房保障制度对流动人口覆盖的缺位表现 19 3.2.1廉租住房方面 19 3.2.2经济适用房方面 20 3.2.3公租房方面 21 3.3城市低收入群体住房保障问题的原因分析 21 3.3.1住房保障对象核定难 21 3.3.2政府积极性不高 22 3.3.3保障措施本身存在问题 22 3.3.4缺少保障性住房专业运营管理机构 22 第4章 流动人口住房保障制度的改革意见 24 4.1城镇廉租住房制度的改革 24 4.1.1设立专门的法律以保障农民工成为包括廉租住房制度在内的城镇住房保障制度的保障对象 24 4.1.2确保廉租住房保障资金来源 24 4.1.3适合流动人口的廉租住房的运营机制 25 4.2城镇住房公积金制度的改革 26 4.2.1设立专门的法律以保证流动人口的住房公积金如期缴纳 26 4.2.2完善住房公积金转移制度，解决流动人口高流动性带来的难题 26 4.3城镇经济适用房制度的改革 26 4.3.1控制经济适用房的经济性与提高流动人口的购房能力应该双管齐下 26 4.3.2缩小经济适用房保障范围 27 结 语