试析农地发展权的归属问题.pdfVIP

······ 国土资源科技管理 !!!!!!###$$$ %%%$$$ 文章编号： （ ） ’(#!’ !$ %)# 试析 试析农地发展权的归属问题 王万茂，臧俊梅 （南京农业大学 土地管理学院，江苏 南京 210095） 摘 要：随着社会经济发展对土地需求压力的增 发展权，但大部分学者承认土地发展权尤其是农地 加，国家对土地利用的控制进一步增强，这一权 发展权的客观存在，然而由于学术界对农地发展权 利的社会实现和价值体现逐步增强，逐步为各利 没有一个统一而又准确的定义，将土地发展权与农 益主体和社会所认识。近年来，针对我国征地权 地发展权混为一谈的情形比较普遍，事实上，农地 经常被滥用、大量耕地被非法转为建设用地和被 发展权与土地发展权在范围、内涵、特征等方面存 征地农民的合法权益时常被损害的严峻局面，学 在本质上的不同。在我国，土地发展权是指土地变 术界对防止耕地非农化、保护农民合法权益等方 更用途使用之权和对土地原有集约度的改变，土地 面从理论上做了大量的研究，但国内对农地发展 发展权应包括：农地发展权、市地发展权。 权的探讨还处于初级阶段，尤其是对于农地发展 权的归属问题，学术界有不同的观点，通过对国 农地发展权指土地用途由农用地转为建设用 内关于农地发展权的归属问题进行归类和理论 地的不同用途使用之权。农地发展权的基本观念， 分析，提出了一些认识。 就是发展农用土地的权利（力）。农地发展权作为法 关键词：农地发展权；产权；外部性 律意义上的财产权，必须具有“正当”的权利（力）来 中图分类号： 文献标识码： F301.2 A 源，并接受“合法性”检验。农地发展权作为经济学 意义上的“产权”，以其排他性、可度量性和可转让 一、农地发展权的概念及内涵 性的内在构造，具有调节资源配置的经济功能。创 设农地发展权的主要目的在于保护耕地、保护自然 发展权观念的构想和移转发展权办法始于英 资源、保护生态环境、保护公共利益。农地发展权是 国。 世纪 年代后期和 年代的初期，当时英 20 30 40 一项目的性、功利性非常强的制度安排。 国国会为了疏散工业及工业人口，对拥挤的都市地 当前，我国的农地发展权就是为适应土地使用 区进行再发展。同时为减少人口和工业遭受空中攻 管制和保护耕地的需要而设立的，改变土地现状用 击的威胁等问题，创立了土地发展权移转的法律思 途的权利，是一项可以独立支配的财产权。深入地 想[1]。1947年英国的《城乡规划法》以法律制度的形 讲，农地发展权的内涵包括以下几方面： 农地发 ! 式建立了土地发展权制度。随后美国创建了分区制 展权的设立，需要以相关法律制度的规定为前提， 度及制定了《土地发展权转让授权法》，法国也创建 否则，任何改变农地用途的行为，仅是一种行政审 了类似土地发展权的法定上限密度限制制度。 批，不能成为一项独立的权利； 农地发