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新型农村社会养老保险减贫效应评估_基于对广西和湖北的抽样调研_薛惠元.pdf
MODERN ECONOMIC RESEARCH 三农问题
新型农村社会养老保险减贫效应评估※
——— 基于对广西和湖北的抽样调研
薛惠元
内容提要: 该文分别从试点县和农户两个层面来分析新农保的减贫效应。 通过构建倍差法计量模型,对广
西壮族自治区 个县域经济数据进行实证分析发现,新农保政策具有显著的减贫效应。 但由于新农保的覆盖
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面还不大,其对广西整体农民人均纯收入的影响还没有体现出来。 根据对湖北省团风县、宜都市和仙桃市的调
研数据进行分析,发现新农保对农村老年居民产生了一定的减贫效应。 但由于农村老年居民领取的养老金水
平偏低,其减贫效应还十分有限;对整个农户而言,新农保的减贫效应不明显。
关 键 词: 新农保 减贫效应 增收效应 倍差法
中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( )
F840.67 A 1009-2382 2013 03-0011-05
时期内无法获得足够收入来维持一种生理上要求的、
一、引 言
社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准状态。
实现农村居民的老有所养、减轻农村贫困尤其是 贫困有广义和狭义之分,广义的贫困包括经济贫困、
老年贫困,是建立新型农村社会养老保险( 以下简称 社会贫困、文化贫困、生态贫困等方面,狭义贫困仅指
新农保) 制度的初衷和主要目标。 《国务院关于开展 经济贫困。 本文中的“贫困”采用狭义贫困定义。
新型农村社会养老保险试点的指导意见》 ( 国发
二、新农保减贫效应的理论分析
[2009 ]32 号) 中提到,“新农保是实现广大农村居民
老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民 从理论上分析,对于处于缴费阶段(16-59 岁)的
政策”。 那么, 现行的新农保政策设计到底有没有减 农民来说,新农保不具有任何的减贫效应,甚至会增
贫效应? 若有,它又在多大程度上减轻了农村贫困? 加贫困。 因为对于处于缴费阶段的农民来说,除了不
当前, 学术界关于社会保障减贫效应的研究,理 能领取到养老金之外,还要缴纳数额不等的养老保险
论分析居多,并且学者基本已经达成一致,用阿马蒂 费,虽然地方政府给予不低于 元 人若干年的缴费
30 /
亚·森的话来说,就是“社会保障应该是直接针对收入 补贴,部分有能力的村集体还给予集体补助,但这些
贫困的,理论上具备显著的减贫效应”;而实证研究非 均要计入个人账户, 岁之前不能提前支取。 一方
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常少,已有的研究主要集中在新农合、城乡低保等方 面, 由于新农保的缴费标准比较低 (最低标准仅为
面,如齐良书( )使用全国微观面板数据,对新农 元 人·年),对其生产和生活基本不会产生影响,
2011 100 /
合的减贫效果进行了评估;李实、杨穗(2009 )利用“ 中 因此,从这个意义上来看,新农保的减贫效应是中性
国收入分配课题组”对2007 年城市住户调查数据,测 的;另一方面,
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