扩大内需的财政支出政策探析.pdfVIP

论 坛 Forum 扩大内需的财政支出政策探析 ◆ 余佩琨 鲁桂华 内容提要：在金融危机的冲击下，发达国家出现了经济衰退迹象，中国经济 增长速度也开始回落，稳健的财政政策正向积极的财政政策转变。本文从加 大地震灾区的财政投入、设立支持就业的财政专项资金、降低行政管理费、 加大对社会保障和医疗卫生的投入、提高农民消费能力和适度提高外债水平 六个方面对扩大内需的财政支出政策进行探讨。 关键词：经济下滑 扩大内需 财政支出 2008年第3季度，美国、欧洲以及日本经济都出 （二）外贸增速放缓 现了经济衰退的迹象。在全球经济一体化的今天，这 强劲的出口一直是拉动中国经济增长的三驾马车 对中国的经济发展也带来了重大的影响。目前金融危 之一。2003～2007年，中国的出口总额同比增长率一 机仍无缓解的迹象，2009年中国的经济环境将更为严 直在25%以上。自2008年以来，出口增速出现放缓 峻。2008年10月13日，中共十七届三中全会的公报 的趋势。2008年前3季度的出口总额同比增长率分别 提出，多管齐下，有效应对，采取灵活审慎的宏观经 为21.4%、21.9%和22.3%，明显低于前几年的增长 济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求。2008年 率。最近5个月，进口商品总额同比增长率也出现下 11月9日，国务院出台扩大内需的十项措施，投资额 滑，从2008年5月的40.0%下降到2008年9月的21.3%， 度高达4万亿元。 且出口商品总额同比增长率明显低于进口商品总额的 ② 同比增长率。 一、扩大内需的背景 （三）金融危机影响到实体经济 （一）经济增速下滑 美国次贷危机愈演愈烈，已影响到全球实体经 从2007年第3季度开始，GDP同比增长率从第2 济，中国也难以独善其身。国际货币基金组织2008 季度的12.2%开始回落，2008年第3季度更是回落到 年10月发布的《世界经济展望》预测，2008年和2009 9.9%。这是从2003年第3季度开始，5年来GDP增速 年世界经济增长率分别为3.9%和3.0%，比之前的 首次低于10%。由于GDP是各地统计上报的数据，难 预测分别调低了0.2个和0.9个百分点。美国2009 免会存在误差，但是电力需求数据是客观的数据，更 年经济增长率仅为0.1%，比之前的预测调低了0.7 能反映一国经济的运行现状。电力需求的下滑是一国 个百分点，中国2009年经济增长率为9.3%，比之 ③ 经济进入下降通道的信号。发电量增速在2008年第3 前的预测调低了0.5个百分点。由于汇率升值和外 季度也回落到10%以下，全国用电量在2008年第3季 部需求下降，以及生产成本和人力成本的上升， ① 度同比增长9.7%，增长率较2007年同期下降5.5%。 2008年三季度，规模以上工业增加值同比增长 这意味着中国经济确实进入了下降通道。 15.2%，比上年同期下滑了3.3个百分点。中国的实 ① 中国电力企业联合会 《全国电力工业统计月报》，http :///images/2008 1015 16 1825 160.pdf. ② 非特殊说明，文章数据均来源于Wind资讯。 ③ 国际货币基金组织 《World Economic Outlook 》，/external/pubs/ft/weo/2008/02/index .htm. 30 《税务研究》2009.1总第284期