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佛山市慢行系统规划探讨 张海雷 陆虎 屈龙 【摘要】慢行系统隐含了公平和谐、以人为本和可持续发展理念。本文以《佛山市城市慢行 系统规划》为例，结合佛山城市升级的大背景，借鉴国内外慢行系统规划与设计理念，提出 适合佛山市发展特色的慢行系统发展战略目标及策略，并结合组团式城市结构特征提出市域 慢行分区规划和中心城区进行布局规划，并通过慢行规划设计指引和示范区规划设计为抓手 推动各区的慢行系统设施建设。 【关键词】交通规划；慢行系统；分区规划；设计指引；示范区 1 引言 国内外城市发展经验表明，过去几十年中，以机动车交通为主体的交通发展方式存在许 多问题。汽车普及在改变人们生活的同时，也导致了一系列城市问题的出现，包括尾气污染、 交通事故、交通拥堵等。为了缓解或避免这些问题，国际上许多国家与地区逐步开始提倡以 “公交优先，鼓励慢行，限制小汽车发展” 为主旨的综合交通发展策略，实践证明这是一 条能够解决问题的可行之路。而我国目前正面临着城市扩张和机动化快速发展，慢行交通出 行面临着各种问题，国内多个城市如上海、杭州、珠海等城市也进行着各种尝试[1] [2] 。国家 层面陆续开展  “城市步行和自行车交通系统示范项目”和发布《关于加强城市步行和自行车 交通系统建设的指导意见》（建城[2012]133 号），均对加强城市步行和自行车交通系统的规 划编制、建设以及保障等提出相关指导意见。  佛山市 2012 年 2 月提出《佛山市城市升级三年行动计划》[3]，通过实施组团中心提升 工程、“三旧”改造、公共交通和市政基础设施、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管 理智能化建设等六大工程，争取通过三年的时间全面促进城市升级，推动佛山走出一条文明、 宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城市化道路，实现“民富市强，幸福佛山”，建设 宜商宜居更富特色的城市目标。而慢行系统的优化和提升，将对城市形象、城市环境、城市 内涵、城市品质等各方面具有重要意义。佛山市慢行系统规划借鉴了国内外慢行交通体系建 设的成功理念与经验，旨在理顺上位规划中各交通系统与慢行系统规划之间关系，制定佛山 市慢行系统发展战略，科学规划慢行圈和设施设计指引，塑造安全、有序、优美、富于岭南 特色的慢行环境和良好城市氛围，打造佛山新的“城市名片”，把佛山建设成绿色、健康、 可持续发展的生活品质之城。  2 规划背景 2.1 现状分析 目前佛山进入机动化快速发展时期，2012 年底全市机动车拥有量 214.99 万辆，千人小 汽车拥有量 132 辆[4]  ，汽车的普及在改变人们生活的同时，也导致了一系列城市问题的出 1    现：城市蔓延、交通拥堵、环境污染；公共交通出行比例较低，交通出行的主体地位未能体 现[]；行人、非机动车的通行空间难以保证，出行安全和品质低下等诸多问题。具体体现在：  1）慢行出行占主导地位，但呈下滑趋势。2010 年慢行交通出行为 43%，占主导地位， 但相比 2007 年下滑了 18%，整体下滑比例较大；其中步行交通出行比例下降约 5%，自行车 交通出行的比例下降约 13%。 图1 佛山市慢行出行方式结构变化图 2）公共自行车的发展如火如荼，缺乏系统整合。2010 年至今佛山 5 区均开通公共自行 车租赁服务，定位为解决城市“最后一公里”的难题。全市共投入公共自行车约 21270 辆， 服务站点 652 个，各区车位日均租还次数约 5～10 次。但目前存在 3 套租赁系统，且投资主 体为政府为主，导致难以实现全市通借通还，车辆维修和养护等后续服务难以跟上。同时， 根据调查，公共自行车通勤出行比例较高（69%），84%骑行距离在 3 公里以内，公共自行车 作为出行的必要方式之一挑战既有功能定位。 图2 佛山市公共自行车发展现状图 3）慢行交通空间被侵占较为严重，交通安全形势不容乐观。目前干道的步行道设置比 例为 89%，宽度多在 2m 以上，而非机动车道的设置比例仅为 67%，非机动车道设置随意，安 全性较差：76%的非机动车道与机动车道或人行道合并设置，宽度仅有 1.5m-2m，受机动车、