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《财政学》 教师：潘伟光 Email:panweig@zju.edu.cn 第一章 财政导论  第一节 财政学是怎样一门课 第二节 财政的概念及一般特征 第三节 财政的基本问题 第四节 财政职能 第一节 财政是怎样一门课 一、财政在国民经济中的地位和作用（现实、理论） 二、学科 三、本课程的教学安排 一、财政在国民经济中的地位和作用现实:生活息息相关  理论：GNP=C+I+G+NX 萧条高涨 二、学科 1、性质：应用理论经济学 2、内容： （1）基本理论：财政存在的必要性；财 政的基本职能（对国民经济的影响） （2）财政收入与支出 （3）财政体制与政策 三、本课程的教学安排： 目的：通过本课程的教学，使学生掌握财政学的基本理论，了解财政、税收的基本知识，明确财政的职能、财政收入、财政支出、国家管理体制、财政政策等基本内容，在进一步掌握财政基本原理基础上，提高理解运用财政政策的能力。 章节目录：P1-7 学时：32  四、课程考评方法 1、考试方式：闭卷。 2、成绩计算方法：平时作业占总成绩 10% ； 期末考试占总成绩 90% 。 五、教材：《财政学》，主编：陈共，中国人民大学出版社，2004年3月第四版 第二节 财政的概念及一般特征 一、财政的词源及含义 1898年，清朝光绪24年，在戊戌变法“明定国事”中有“改革财政，实行国家预算”的条文。 英文：public finance,public economics 是国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配。 二、财政构成要素 财政构成要素，主要体现在财政分配的主体、客体及目的三个方面  (一)财政分配的主体 财政分配的主体是国家，表现在以下三层含义： 1．财政分配以国家分配为前提; 2．在财政分配中，国家处于主动的、支配的地位;如支出的安排、规模等 3．在全社会范围内进行集中分配。 （二）财政分配的客体（对象） 财政收入主要是来源于剩余产品。 产品=C+V+M  （三）财政分配的目的 财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。P22 社会公共需要的含义和特征： 所谓社会公共需要，是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。 不同于个人需要。 三、财政基本特征 （一）公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的对称性(或平衡性) 第三节 财政的基本问题(政府与市场)  一、市场失灵 （一）公共产品 萨缪尔逊在一篇论文中给出一个关于纯粹公共产品的定义，即“每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。” （1）消费的非排他性，即某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量或质量。 （2）取得方式的非竞争性。即多一个消费者引起的边际成本为零。这里的非竞争性是指消费者的增加本引起生产成本的增加。 （3）效用的不可分割性，即公共产品是向整个社会共同提供的，而不能将其分割成若干部分，分别归个人或集团消费。 纯私人物品: （二）外部性 科斯著名论文《社会成本问题》（发表于《法学和经济学杂志》1960年10月号）中，提出著名的科斯定理来说明外在性。草地，放羊与种粮食的关系。产权没有界定情况下，具有外部性。 根据向外施加的是损害还是利益，把外在性分为消极的(负的)外在性和积极性(正的)外在性。 （三）竞争失效 1.垄断(不完全市场)：对形成的自然垄断，如不加以适当的限制，就会阻碍市场经济机制的有效运作。  2.市场的不协调(四）分配不平等：基尼系数=A/（A+B) （五）宏观经济问题 经济周期； 失业； 通货膨胀 经济发展 二、政府干预 1、提供公共产品 2、外部经济效应的管理 3、调节市场经济活动 4、调节收入和财富分配 5、稳定宏观经济 三、政府干预失败 1．掌握信息的有限、不完全。“囚徒困境” 2.政府组织管理的局限性，政府对本身活动对企业和个人的可能反映也是难以控制的。 3、寻租（个人、部门）。 4、低效率。政府活动追求的直接目标不是利润，具有非盈利的特点。这是导致政府低效率的根本原因。 第四节 财政的三大职能  一、资源配置职能 1、含义：所谓资源配置，是指通对现