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提案编号：1049 提 案 者：郑嘉德 案 由：铁路南站附近小旅馆须加强管理 承办单位：旅游局、公安分局 房管局 办理结果：逐步解决 提案内容： 近年来，由于市场需要，铁路南站周边开出众多小旅馆，尤其石龙路上的金牛苑小区的门面房已开出有四、五家之多。据了解这些小旅馆表面上证照齐全，但其背后大多租有附近私房作为店外的“地下客房”（以最近的金牛苑小区为多）。据了解金牛苑内731弄20号就是一个典型的例子，其301室和601室都是小旅馆业主的“地下客房”。业主们在小旅馆柜面上接生意，然后把客户带到租借的居民楼里投宿，白天人进人出非常繁忙，晚间投宿客经常乱按门铃，乱敲房门，扰得居民无法休息，为此居民叫苦不迭，类似情况在该小区内的其他门号内也存在。 世博会即将来临，对上述小旅馆的管理是一项很重要的工作，尤其是这些小旅馆的“店外店”更是相关部门的一个管理“空白”点，很容易为不法分子提供藏身之地。为此本人建议如下： 以世博会为契机，加强对这些小旅馆业主的政策法规教育，使其自觉遵守旅馆业的相关法规与制度。 适时对这这些小旅馆进行专项整治，进行摸底排查，同时责成相关业主在一定期限内停止“店外店”的经营活动。 加强相关小区的保安工作，一旦发现有旅客投宿小区的“店外店”，应及时向相关管理部门沟通联系。 总之，上述把普通居民变相该作“地下旅馆”的情况，希望引起相关管理部门的高度重视，尤其是世博会逐日临近，其产生的不平安，不安全的隐患着实令人担忧。 2010年1月 对政协上海市徐汇区委员会十二届四次会议第1049号提案的答复 郑嘉德委员： ?您(们)提出的关于“铁路南站附近小旅馆须加强管理”的提案收悉，现将办理情况答复如下： 2009年5月1日，上海市正式施行《上海市旅馆业管理办法》后，根据办法中的要求，我局作为徐汇区旅馆管理的行业主管部门积极开展了以下几项工作。 一、南站区域无证无照旅馆整治 2009年，包括南站区域无证无照旅馆经营在内的无证无照经营问题就引起了我区的注意，为此专门下发了《徐汇区开展无证无照经营综合整治工作的实施意见》和相关的工作方案，区旅游局被列为徐汇区无证无照经营综合整治联席会议成员之一，其中明确了“区旅游局要牵头对未经许可从事旅馆、宾馆等住宿业经营情况进行拍没，协调相关职能部门开展无证无照经营执法整治工作”。 徐汇区召开对无证无照经营进行综合整治的会议后，我局领导高度重视，多次召开局长办公会进行研究讨论，积极与区工商分局等相关部门取得联系，共商解决无证照旅馆方案。涉及旅游行业的无证无照经营单位为17家旅馆，且都属于高危无照经营单位，收到17家单位名单后，局领导立即责成管理科制订了整治方案，2009年10月12日至15日对全部无证无照旅馆进行了一次排摸，对这些旅馆的规模、客房情况、无证无照原因等有了具体了解。截止到2009年12月中旬，南站区域无证无照旅馆基本完成整治，具体整治情况如下。 （一）本区无证无照旅馆基本情况 1、分布高度集中。仅南站周边就有12家，其他5家位于城区边缘地带的龙华、凌云两个街道。 2、有4家旅馆已取得工商执照。原先无证无照统计截止日期是09年7月30日，经我局本次排摸，虹缘旅馆、镕鑫旅馆、丰乐旅馆、金佳假日酒店4家旅馆已取得工商营业执照，已不在整治之列。 3、有3家旅馆已关闭或改变业主。位于龙吴路289号二楼和三楼的两家旅馆已关闭不存在；位于龙华路的漕鑫旅馆已关闭，现地址为有营业执照的七天酒店（龙华路）。 4、普遍未取得卫生许可证。因旅馆多为门面房或居民楼改造，10家无证无照旅馆中有9家未取得卫生相关证照。只有华誉客房部1家未取得消防相关证照，现未营业。 5、规模普遍较小。10家无证无照旅馆规模普遍较小，客房数都在30间以下，其中有8家旅馆客房数在20间以下。 6、绝大多数为外地人经营。10家无证无证旅馆中的企业法人均为福建和浙江人，其中以福建人居多。经营方式多为租赁经营，且经营时间不长。 7、大多数在进行积极改造。绝大部分无证无照旅馆在接到卫生、消防等部门整改通知后，在积极进行整改，善友旅馆、金沪泰旅馆等已整改完毕，正在申办相关卫生证照。 （二）对无证无照旅馆的整治建议 1、加强沟通，完善综合治理。在无证无照旅馆办理相关证件过程中，卫生、工商、街道、旅游等部门要加强信息沟通，按照“条块结合、以块为主”、“条负责、块统筹”的联合整治原则，尽快推动10家旅馆办理相关证照。 2、区别对待，逐步规范。对无证无照旅馆基本情况进行排摸后，建议对10家现存无证无照旅馆区别对待，本着“取缔一批、调整一批、规范一批”的要求，希望卫生、消防等部门根据检查要求和企业整改情况，明确哪些宾馆可以尽快办理证照；哪些宾馆必须限制整改；哪些宾馆劝其调整业态或取缔。 3、加强疏导，化解社会矛盾。检查