“输入式供给”当前农村公共物品的运作模式.pdfVIP

‘‘ 输入式供给：当前农村公共物品的运作模式 耿羽 内容提要税费改革后，国家对于农村的治理方式从“资源提取”转为“资源输入”，农村公共物品供给主要依 赖于国家项目资金，其运作模式可归纳为“输入武供给”。大量资源下乡，却未能使农村公共物品供给的状况得到 实质改善。外在的国家财政型供给没有引起相应的效益，内在的村社自助型供给则往往无法达成合作。问题的症 结在于只有自上而下的国家资源输入，而没有自下而上的村庄承接。利用村民自治来连接上级资源和村庄，不仅 能提高农村公共物品供给的绩效，还能锻造和培育基层的民主风气。 关键词农村公共物品输入武供给国家财政一事一议村民自治 中图分类号：F320．2 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2011)12—0039—09 一、“输人式供给”：当前农村公共物品的运作模式 税费改革倒转了国家和村庄之间的资源分配方式，国家不再向村庄提取资源，反而大量向村庄输入资源， 在此大环境下，农村公共物品的供给模式也有新的变化。当前农村公共物品供给可以大致划分为两种模式： 一种为国家财政型供给，即由各种、各级国家相关部门向下划拨项目资金，各种专项的建设完全由国家财政支 付；另一种为村社自助型供给，即村社以“一事一议”的方式对公共事业进行筹资筹劳。由于村民自筹的资金 时常不足以应付公共事业，“一事一议”往往需要政府项目资金的辅助和配合，于是“民办公助”、“以奖代补” 等国家财政补助形式便在基层大力推广开来。无论国家财政型供给还是村社自助型供给，都直接或间接依赖 于国家项目资金输入。政府各部门大多拥有关于农村的对口项目资金。以湖北A村的调查经验为例，该村当 年可向该市县部门争取的项目资金有：农业局的低产田改造项目、林业局的低产林改造项目、交通局的道路维 修项目、劳动局的就业培训项目、水利局的堰塘沟渠整治项目等。因此，目前农村公共物品供给的主要形式可 以称作“输入式供给”。 “输入式供给”有以下几个特点：在供给资金来源方面，主要是国家财政。与集体时代和税费时代的制度外供 给模式…不同，后税费时代的农村公共物品供给极大地依靠国家财政输入，并以各种部门项目资金的形式表现出 来。在供给决策机制方面，为自上而下式的决策。输入何种公共物品、公共物品输至何方，都由各级政府部门决 定，这延续了集体时代和税费时代的决策特征。在供给渠道方面，主要依靠“条条”的渠道输入。当前，农村公共 物品资源基本由各种部门向下投放，乡、村两级组织被虚化，“块块”的作用不再明显，乡村组织在公共物品供给方 收稿日期：20ll—09一” 基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目“农村公共品供给需求表达与效率研究”(批准号10)(JA630006)。 作者简介：华中科技大学中国乡村治理研究中心博士研究生，武汉市。4300”。 39 on ResearchEconomicsand 经济与管理研究(2011年第12期)I M蚰agement 面成为上级各部门的“依附者”。 目前农村公共物品的供给，大部分完全依赖国家项目资金输入，少部分为社区筹资筹劳配合国家项目资金共 同完成，还有很少一部分为完全依靠社区自筹或由私人捐助，后两种供给方式出现的概率太低，不影响“输入式供 给”的总体趋势。“输入式供给”是在税费改革的大背景下出现的。设计国家财政型的供给模式，是因为我国的 现代化建设已经迈过了以农养工的原始积累阶段，工业已有条件反哺农业，城市已有条件反哺农村，国家期望通 过“资源提取”到“资源输入”这种总体治理模式的转变，实现基层的良性治理和合法性增长。设计社区自助型供 给模式，是因为原先的村级组织的提留已随着税费改革不复存在，“一事一议”这种注入了民主元素的决策机制， 成为村庄内部新的资源筹集方式。国家希望农村公共物品供给以“国家财政+社区自助”的形式达成“两条腿走 路”的均衡运作，但在实践过程中，“输入式供给”远远没有实现“资源输入”背景下的基层“善治”，农民无需为公 共物品背负沉重的负担，但公共物品供给的状况并没有得到实质性改善，某些方面的公共物品供给甚至要差于税