产权视角下的农村土地征迁与利益博弈.pdfVIP

确州警列2015．02 — 一 产权视角下的农村土地征迁与利益博弈 吴 渭 刘永功 摘 要 随着工业化、城市化进程的加快，土地征用征收的范围越来越广，速度也越来越快。从近年来一些报 道和研究来看 “征地坑农”、农民作为被征迁人的合法权益受到侵犯的案例普遍存在。相对于强势的政府和开发 商，农民在征迁中的谈判地位一直处于弱势，这种情况的背后与农民模糊的土地所有权有直接联系。本文所讨论的 是在我国现有的农村土地产权制度安排下，由于土地所有权主体不明确、产权权能的残缺而造成的农民的征迁谈判 与利益博弈中的不公平待遇。土地市场化是未来发展的趋势，维护农民在土地征迁中的合法权益、提高农民的征迁 补偿收益从根本上要改进农村的土地产权制度。 关键词 产权；土地征迁；利益博弈 中图分类号F320．2 文献标识码A 文章编号 1005—3492(2015)02—0204一O5 工业化和城市的扩张必然涉及土地规划和土地 访接待部门受理总量 70％左右 ，且这种上访带有 资源格局的重新分配。随着城市土地供给的日益殆 明显的群体性、组织性、对抗性和持久性。J2013年 尽以及高额的征地成本，农村土地征迁成为了更为 据国家土地督察机构督查发现我国地方政府在土地 普遍、经济的利益选择。据2006年我国国土资源公 利用管理方面存在的问题达2．38万个，涉及土地面 报显示，全国耕地面积为 18．266亿亩，人均耕地 积2O．12万公顷，主要问题包括违规土地审批、违规 1．39亩，每年因城镇发展和各项基础设施建设都 占 出让土地、土地违规抵押贷款、征地补偿安置不到 用了大批高质量的耕地和城郊土地。1997--2010 位、涉地职能部门违规违法履职。L4在征迁事件中， 年间，我国累计建设占用耕地 183．1万公顷，年均建 相对于强势的政府和开发商，农民往往是权益受侵 设 占用耕地20．34万公顷。 在征迁土地面积扩大、 犯的一方，这种情况的背后与我国的农村集体土地 失地农民增多的同时，由征迁而引发的土地纠纷和 产权制度有直接联系。 社会问题也不断涌现，主要体现在违法 占用农民耕 一 、我 国农村的集体土地产权制度 地或超额征用农民土地、政府部门拖欠克扣农民的 我国农村的土地产权经历了由私有到公有的几 征地补偿款挪为他用、征迁所导致的失地农民的集 次大的历史变迁，现有的土地产权制度始于 1978年 体行动与反抗、被征迁居民的总体满意度较低、 的家庭联产承包责任制，农村的土地除法律特别规 “因拆致贫”等等。据国土资源部和信访部门的数 定属国有的外，归农民集体所有。村集体按照村民 据显示 ，群众反映征地纠纷、违法 占地等问题 占信 的数量将耕地平均分配并承包给农民从事农业方面 作者简介：吴渭，中国农业大学人文与发展学院博士生；刘永功，中国农业大学人文与发展学院教授、博士生导师(北京 100193)。 基金项 目：加拿大国际发展研究中心支持农民组织及农村创新进程项 目(项 目编号：102005-001)。 204 的经营、生产，承包期限为30年，期间或将根据农户 权谋私、牟取暴利的机会， 而作为个体的农民在 人 口数量的增减变化和一些不可抗力因素 (如 自然 征迁谈判中一直处于被动和弱势的地位，当遭遇政 灾害：地震、泥石流、滑坡等造成的土地格局改变) 府强力征地时其土地权益常常遭受不法侵害；第二， 来调整土地的分配。其余的自留山、自留地也是在 产权权能的残缺。依据产权的可分性，可以将土地 自愿的基础上由村集体承包给农民从事农林牧副渔 的产权束从使用性质上分为农业使