发达国家财政预算管理制度比较分析.docVIP

发达国家财政预算管理制度的先进经验不是一个笼统的概念，而是不同国家各有自己国情、各有自己特色。发达国家先进经验也不是一个抽象的概念，而是蕴含在预算编制、执行、监督等各个具体管理环节之中，具有鲜明的实践特征。因此，我们借鉴发达国家财政预算管理经验必须进行各国之间的横向比较，必须对各国经验进行深入剖析，把握各国财政预算管理经验之灵魂，采撷各国财政预算管理经验之精华，抓住各国财政预算管理经验之细节，以此作为我国财政预算管理改革的参照，推动我国财政预算管理制度发展。 第一节 发达国家财政预算管理机构 发达国家财政预算活动的科学、规范，首要的前提是有一个权力相互制约、设置相对分离的组织架构作保证。在大多数发达国家，负责、参与财政预算管理事务的机构有四部分组成：议会、政府内阁、预算编制和执行机构、专门的监督机构。这四个部分分工明确、职责清晰，共同组成了一个完整的财政预算管理体系。 一、议会 发达国家议会在财政预算管理中作为公众的委托代理人行使财政资源配置的最终决定权，主要负责预算的审批，预算执行中重大事项的决策，对预算执行情况进行监督，对预算执行结果进行评价。 为了确保议会行使财政预算职权的需要，发达国家议会一般都设有专门审查预算事项的专门委员会来负责实质性的预算审查工作。在财政预算管理中，议会下设委员会一般具有以下权力：（1）质询权。议员以口头或书面形式向政府首脑或政府部长提出问题，要求答复。（2）调查权。委员会可以针对某一问题开展特别调查。这是议会监督权的引申。因为监督政府，必须掌握充分的资料。（3）否决权。委员会认为财政预算安排中财政资金安排不合理时，可以予以否决。当然，不同国家，议会否决权的大小不一样。（4）弹劾权。当委员会认为政府高级官员在财政管理中有犯罪或严重失职时，可以向议会提出弹劾案。 总之，发达国家议会在法律授权下，履行财政预算管理的最终决策权和监督权。议会下设预算委员会、拨款委员会等专门委员会的这种组织架构，为议会履行财政预算管理决策权、监督权提供了组织保障，从而赋予了议会财政预算管理职权的实质性意义。 二、政府内阁 政府内阁在政府预算管理中是最高决策机构，它的作用主要是，召开内阁会议对预算编制机构提出的年度预算收支建议做出决策，确定各部门的预算支出限额，讨论、敲定年度预算草案并提交议会进行审议。各国内阁行使财政预算职权的方式不尽相同，基本上是三种模式： 一是内阁成立某种委员会对预算编制有关事项进行研究讨论，而后由内阁全体成员共同作出决定。比如澳大利亚，专门成立由总理、国库部长、财政部长和其他五名负责支出的内阁部长组成的支出审核委员会，为每一财政年度制定适当的预算程序，设定预算目标，评估新的预算政策建议。在此基础上，最后由内阁全体成员决定预算草案。奥地利、比利时、加拿大等国也为此成立不同人员组成的委员会。 二是预算建议由内阁全体会议或全体成员集体决定。比如，芬兰是由内阁全体会议来讨论、研究财政部提出的预算建议；法国是在财政部提出预算建议后，发给内阁全体成员征求意见，最后由总理决定；德国也是由内阁所有成员来讨论财政部的预算建议。 三是预算草案由总统作出最后决定。这以美国为代表。美国总统对预算的权力较大，具有最终决定权。议会讨论通过后要报总统批准。当然，在预算评价过程中，总统与预算办公室、其他政府机构要保留信息上的交流互动。 三、预算编制和执行机构 预算编制机构和执行机构相互分离是发达国家的一个显著特点。总的看，有三种模式： 一是财政部门内设预算编制和执行机构，预算编制和执行在财政部门内部相对分离。奥地利、芬兰、法国、德国、希腊、日本、荷兰、新西兰、英国、西班牙等国都属于这种模式。预算编制由财政部内设的预算局、预算司负责，预算执行由财政部内设的国库司（国库局）负责。这种设置，预算司（局）只负责宏观经济的预测、预算政策的制定、编制预算收支计划，因此，往往是财政部门最重要的司（局），人员配置较强。比如，法国财政部设7个处，有250个职员。而国库司（国库局）只负责预算资金收付等具体执行工作。这种设置，在财政部门内部实现了预算编制与执行机构的分离，管编制的不管执行，管执行的不管编制，二者相互独立、相互制约。 二是预算编制由财政部门与财政部门并行的其他部门共同负责，一部分预算编制职能脱离于财政部门之外，预算编制与执行在财政部门之外相对分离。比如，澳大利亚设有国库部和财政部，国库部负责总体的预算战略，并编制收入和借款预算，财政部负责编制支出预算，并负责组织预算收支的执行。加拿大设有财政部和预算局，预算局是一个部长组成的委员会，负责决定和批准所有政府项目支出，拟定准备金状况，为国会正式批准项目进行资源估算，以及提出一般公共资源有效管理的建议；财政部负责制定宏观经济政策，拟定财政政策框架，确定支出上限，制定收入政策，管理政府债务，并负责