德国水管理和水体保护制度概览(下)——协调制度和农业中的水体保护.pdfVIP

水利发展研究 2012·10 德国水管理和水体保护制度概览(下) 协调制度和农业中的水体保护 沈百鑫，沃尔夫 冈 ·科克 (WolfgangK6ck) (德国亥姆霍兹研究联合会 环境研究中心，德 国 莱比锡 D一04103) 摘 要 ：在 欧盟 一体 化进 程 中 ，德 国水 资 源 管理 明 显 受 到 欧盟 法 规 的影 响 。德 国水 资 源 相 对 丰 沛 ，能 源业是 用水 主要领 域 ，传 统水 管理上 最 重要 的 两个机 制是 水体使 用 的许 可机 制和 对废水 处 理技 术标 准 的规 范 。受 欧盟 《水 框 架指 令 》的影 响 ，水体 环境 目标 管理 也 日益起 着重 要作 用 。 水 管理 中的协调 问题是 现代 水 法 的难 点 ，德 国水 法从 联 邦与 州 的职 责分工 、流域 管理 、协调 机制 以 及 管理过 程 中 多方 参与等 方 面来促进 有效协 调 。在 有 效控制 工业 点源 污染的前 提 下 ，农 业领域 的 面源 污染成 为欧盟 和德 国水 管理 中又一难 点 ，在 欧盟相 关 法律 的框 架 下德 国进 行 了许 多创 新 。另 外 ，德 国水体保 护 也有 着 多层体 制性 的不足 ，在 运 用税 费机 制上还 十分 谨慎 。 关 键词 ：水 管理 ；水体保 护 ；德 国水 平衡 管理 法 ；欧盟水框 架指令 ；协 调机制 ；农 业水 管理 中图分类号 ：TV213(516) 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1408(2012)10—0090—06 (上接 第 8期 ) 在 大多数州 ，水 管理 建制 与一般 管理 的三级建 制 相 同 ，分别 为 ：上 级 、中层 和下级 主管部 门。上级 主 3 水管理 中的协调 管部 门为 水 领 域 相 关 的 州 部 委 ，主 要 是 州 环 境 部 ， 各 自相 对 明 确 的任 务 或 责 任 分 配是 协 调 的 基 其任 务为规 范 和监管 水利 和相应 的管理 程序 。 中层 础 ，只有 在 相 XZ,t明确 的任 务 细 41=与 明确 的职 权 划 分 主 管部 门主要是 地 区政府及 州行 政机关 ，其 任务 为 基 础上 ，协 调才有 可能 与必要 ，也 才能更 有效 。这 执行 区域 的水管 理规 划和重 要 的水 法行 政程 序 。而 种 协调 从宏 观层 面上涉及 到欧 盟 、联 邦及 州 的职责 基层 主管部 门主要是 地方上 和城 市 中的水 主管机 构 划 分 ，包括立 法权 与行 政权 ；从 最微 观层 面上 涉及 以及 相应 的技术 性专 业机构 ，其 任务 为执行 水法 的 到具体 行政行 为相 关 的各部 门和公 众 的参 与 。与水 普 通程序 和专业 咨 询 以及 监 控水 体 和水 体 的使 用 ， 体 系统 和整个 生态 系统 的循环 互动性 相对 应 ，社 会 尤其 是监 控污水 排放 。在 面积小 的州 ，只拥 有二 级 管理 中的协 调统一 已经 成为现 代水 管理 和环境 管理 建 制 ，没 有 中层 主管 部 门。针对 水管 理 的广 泛 的专 中促进 管理效 率 和效果 的核心 内容 。 业 任 务 ，大 部 分 州 设 置 了不 同 名 称 的州 中心 部 门 ， 3．1 主 要 由各 州 具体 实施 法 律 称 为水管 理局 或环境 保护局 或水 和垃 圾管理 局 。这 2006年联邦 制 改 革 赋 予 联 邦 颁 布 更 详 细 和 全 些 部 门主要 从 事水文 水体监 控 、水管 理规划 、政 府 面 的水 管理 规则 的权 限… 。只有 在 联 邦法 没 有 具 鉴定 和报 告 的专 业 咨 询 以及 技 术 指 令 的制 定 等 任 体 规定 ，即联 邦 没 有 在 相 关 方 面 完 全 行 使 立 法 权 务 ，也有 些从 事具