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自主招生政策执行的校际差异分析 　　作者简介：孔杰，中山大学中国公共管理研究中心教授；李佳芯，北京大学教育学院硕士研究生。（广州/510275） 　　本文系985工程第三期资助。 　　摘要：差异化执行是自主招生政策的一个重要特征，由差异性到多样性，再到自主性，既是政策的逻辑，又是高等教育的逻辑，也是本论文分析的逻辑。本文以Z大在2012年自主招生现场的问卷调查数据为依据，借助政策网络分析工具，通过与B大相关数据的对比，分析自主招生政策执行的前沿趋势，揭示我国高校自主招生政策执行的校际差异产生的客观必然性及其内在规律，寻找政策改进的突破口及理论支撑点。 　　关键词：自主招生；政策执行网络；差异性执行 　　在我国高校自主招生政策的执行中，由于各试点高校对于政策的解释、组织和实施不同，政策执行力与执行效果都存在着明显的差异。虽然有人把“降分录取模式”和“面试录取模式”作为两种不同的政策执行模式进行过分类[1]，但是，即便是同一种类型，各校具体组织和实施过程中的个性化仍十分突出，这种政策的差异化执行已经成为当下高校自主招生的一个重要特征。如何理解、把握和运用这一特征？已是高校开展自主招生工作中一个亟待解决的新课题。做得好，高校的自主招生将别开生面；做不好，高校极易陷入进退两难的境地。为此，本文选取了南方某Z大学作为典型案例，与北京的B大做比较（同属降分录取模式），通过数据对比，分析自主招生政策执行的前沿趋势，揭示其差异化的客观必然性及其内在规律，探索政策改进的突破口以及理论支撑点。 　　一、两校在自主招生政策执行中的主要差异 　　Z大与B大均为部属高校，都是2003年开始自主招生的试点，均采用“降分录取模式”，即考生需要经过申报资料初审、笔试、面试等程序，最终再根据高考成绩决定是否享受降分录取的优惠。在推荐形式上也都遵循“中学推荐为主，自荐为辅”的原则，即便如此，他们在政策执行上的差异仍然较大。 　　1.生源甄选 　　先看两校对考生申请条件的要求。B大要求考生是“综合素质优秀、特长突出、品学兼优的高中毕业生”，而且“热爱B大、心系天下、人格健全、学业优秀”。Z大的考生人选自2008年以后分为A、B两类。A类要求（符合条件之一）“具有优异的学习能力，德智体全面发展，高中阶段学习成绩名列前茅；在各类竞赛中获得地市级以上奖项；具有高度的道德感和社会责任感，在参与社会活动、公益事业中获得表彰或做出较大贡献”。B类要求是“极具创新精神和实践能力，在某一学科方面或相关领域具有显著特长及培养潜质的学科特长生”。相比之下，B大不仅强调考生的综合素质优秀与学业特长突出，还伴有强烈的“B大情结”——即成为各行业领袖的情结。 　　再看两校生源地的分布。两校都面向全国招生，B大在北京地区的招生人数占总招生数的17%，在全国各省的名额分布较为均匀。而Z大在2012年面试的考生中，53.72%来自于广东省，22.1%来自广州市。在生源的地域分布上，B大突出全国性，Z大则体现区域性。 　　又看两校生源的城乡比例分配。两校都公开强调其自主选拔政策要向农村地区的考生和中学倾斜。B大在2012年自主选拔录取候选人中，农村户籍考生的比例不低于20%，并设立了专门的招生通道。Z大自主招生面试的考生中，城镇户籍的考生占总数的89.9%，农村户籍的占10.1%。 　　2.选拔程序 　　B大实行的是“外双轨制”，即中学校长推荐渠道和普通渠道并行。由中学校长实名推荐的考生经由B大自主选拔录取专家委员会的审核后可直接进入面试，通过了面试即可确定其录取资格。而普通渠道申请的考生则要先通过专家委员会的初选，初选合格后再参加笔试，笔试成绩合格才能进入面试，最后根据笔试加面试的综合成绩确定该考生的录取资格。同时，普通渠道与保送生的渠道保持贯通。Z大则实行“内双轨制”，即A、B两类经同一渠道申请报名，再由学校自主选拔录取专家委员会，对考生资料进行初选。通过初选的A类考生还要参加笔试，笔试合格后再面试，学校根据笔试加面试的成绩确定考生的录取资格。B类考生则直接进入面试，根据面试成绩确定其录取资格。 　　3.录取优惠 　　B大的录取优惠分为两种。对于经中学校长实名推荐审查合格的考生，且通过面试的，高考录取分数线可降至当地本科第一批控制分数线。未通过面试的考生，高考可享受降30分录取该大学的优惠。对于获得资格的普通考生，可享受降60分录取优惠。此外，高考成绩达到B大录取分数线的考生，还可在专业录取时享受降10分的优惠。 　　Z大也分两种形式。B类资格考生的高考成绩原则上不低于当地重点线即可录取。A类资格考生未达到录取分数线的考生可降20分录取，达到的考生可加5分进行专业录取。比较而言，B大的优惠幅度要更大些。 　　4.录取资格人数的增长情况 　　近年来，虽然两校自