区域政治学第7讲_1_.pptVIP

严格讲，行政区划和行政区域在涵义是有区别的：前者是一种国家行为，后者是这种国家行为的结果—空间表现形式。 在领土层次上，行政区域是“地方性领土”（local territory），换句话说，地方政府的“地方领土”就是行政区域。 二级制：此类国家设二级地方政府。 面积和人口规模都较小的国家。如瑞士（26个州）、荷兰、多哥、布隆迪、卢旺达，海地、多米尼加等。 面积较大、人口却不多的国家。如蒙古（21省、1市）、挪威（19个郡、454个市）、瑞典（3个省、1个直辖市、277个市政区）、芬兰等。 人口或面积都具相当规模的国家。孟加拉国(4个大区、20个县)、澳大利亚（６个州和两个地区）、墨西哥等。 三级制：此类国家的行政层级除高层地方政府外，还有中间层和基层两级地方政府。 世界上三级制的国家最多，大多是中等规模以上国家。亚洲在数量上居首位，其次为非洲。 多级制（四级或四级以上） 泰国（府、区、县、村）、印度（邦、专区、县、乡、村）、坦桑尼亚、印度尼西亚（24个省、3个特区；246个县和56个县级市；3650个乡、66874个村）、韩国（道，特别市，广域市；市，区，郡；邑，面；洞，里）等。 幅度：是指一个行政区直接统辖的下一级行政区的数量。 克里斯泰勒在《南德中心地》中曾研究了行政区的阶层关系，他认为一个国家可以先划分7个行政单位，再划分为49个次级行政单位，343个低级地方单位等。 例如哥斯达黎加的7个省，以及美国本土的49个州等等，都与这种阶层行政区的数量相符。西班牙的50个省，以及日本行政区划分八大地方、47个县(都、道、府、县都是同级行政单位)，也与其阶层数量相近。 层级与幅度的关系 行政区的级别越高，其管理职能愈大，级别愈低，管理职能愈小。 在一个国家范围内，级别愈高的政区数量愈少，级别愈低的政区数量众多。 如美国，一级政区(州和特区)只有51个，二级政区中的县达3042个，三级政区（镇）的数量多达17000个。 行政区划系统的层次与幅度(即各层次的政区数量多少)之间存在着反比例关系。层次少，幅度必然大；层次多，幅度必然小。反之亦然。 行政区划幅度过大（如我国的每个省或自治区平均管辖县级政区超过94个，最多的四川省达213个），容易造成管理不便、指挥不灵，不利于经济的发展和公民的社会活动，并且势必在客观上形成许多中间环节（如我国介于省级和县级政区之间的“地区”，介于县和乡之间的“区”等）。 “吹牛皮，扯大淡，村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院。国务院，下文件，一层一层往下念，只管传达不兑现。” 幅员：即一级地方政府的管辖范围。 幅员要与相应层级的政府适应，幅员过大，直接面对的下级政府过多，管理会不方便。 有的国家同级行政区的差别会很大，如美国面积最大的州阿拉斯加是最小的州罗德岛州的483倍。而加利福尼亚的圣贝纳迪诺县也是罗德岛的16.5倍。人口最大州加州是最小州阿拉斯加的62.5倍。 中国一级行政单位中，面积上，新疆是海南的47倍；在人口上，四川是西藏的34.7倍多。 边界：即不同政区之间的界线。 边界的划分应遵循简洁、清楚的原则，同时尊重自然条件和历史文化。 2002年，中国勘定省、县两级陆地行政区域界线工作圆满完成。68条、62000多公里的省界和6300多条、41.6万公里的县界全部勘定，成为法定的行政区域界线，实现了行政区域界线管理方式的历史性变革。 在全面勘界之前，我国省级行政区域界线中，习惯线占77%，争议线占18%，法定线仅为5%左右。 北京一农院跨两省市 密云新城子镇二道河村，地处雾灵山，7户属于北京市，其余30多户都属河北省兴隆县北水泉乡管辖。其中有一户，前院的于庆怀是北京市公民，后院的哥哥于庆龙为河北省公民，两家人每天出省跨市，其乐融融。 1958年，密云县由河北省划归北京市管辖，户籍自愿，所以就有了一院跨两省的怪现象。 一脚跨三省 鄂、豫、陕三省交界的秦岭南麓有个白浪街镇，该镇街南属湖北省陨县程家台乡，街北西侧属陕西省商南县汪家店，街北东侧属河南省浙川县荆紫观乡，街中心分界石上携有“一脚跨三省”。 江西玉山县与浙江常山县之间有个叫草坪的地方，两省分界线从一家三间房的中间堂屋分界，东屋人为浙江人，西屋人为江西人，分属两个户口，一家人分两省。 行政中心：即一级当地政府所在地。 应本着适当分工、方便管理、有利于经济发展的原则设置。 中国的一级行政区（省、自治区），政治中心即省级政府所在地同时必是经济中心、文化中心。 中国各省（区）的省会（首府）绝大多数分布于省（区）的中心位置。［西宁、银川、郑州、台北除外］。 美国则不然，在很多州，州政府的所在地往往不是本州的经济、文化和人口中心，甚至是规模很小的城市。 行政区划的原则 政治原则 在考虑行政单位的划分时，不但多把地与人结合起来，有时往