GIS技术在规划数字化管理中应用研究——以广州市城市规划实施评价系统构建为例.pdfVIP

(2009城市发展与规划国际论坛论文集 GIS技术在规划数字化管理中的应用研究 ——以广州市城市规划实施评价系统构建为例 吕传廷 王 峰 王冠贤 连 玮 (广州市城市规划编制研究中心，广州510030) 【摘要】规划数字化管理是规划部门实现电子政务的重要组成部分。同时也为城市的规划编制和研究提供了良好的信息反 馈平台。GIS的发展为新的规划理念和技术提供了良好的对接平台。使规划管理能较好的实现从“终极蓝图式”向“动态 可监控”模式转变。本文拟运用GIS技术，以广州为例。探讨建设城市规划实施评价系统，以期对现有规划数字化管理平 台进行有益补充和完善。 【关键词】城市数字化管理；GIS；规划实施评价；广州 城市是人类活动、信息、物资高度集中的区域。 的功能运用提出了巨大挑战。信息系统目前尚不支持 随着科技的进步和经济发展，城市系统越来越复杂， 规划问题的发现与分析、规划方案的比较与影响评 数据和信息越来越多，服务要求越来越高，城市管理 价、规划实施过程的动态监控以及规划实施效果的合 面临新的挑战。为了城市的现代化、生态平衡和可持 理评价与反馈。因此，近年来，城市规划编制“前瞻 续发展，城市需要全面规划，而信息技术的发展给城 多、顾后少”。“预测多、评价少”的批评声不绝于 市的规划和管理带来了新的工具。采用先进的信息技 耳，编制实施效果分析评价的极度缺乏，使政府规划 术对各种信息进行管理，并基于此进行分析和辅助决． 师无法反思自身的规划实践，导致城市规划难以发挥 策，可以有效防止混乱局面的出现。 对城市建设的引领作用。所以，构建城市规划实施评 价系统，是规划编制科学，编制过程可控，规划成果 1广州市规划数字化管理概况 可操作，编制效率提升的必然选择。 经过30年的改革开放，广州城市建设发生了巨 2基于GIS的城市规划实施评价模式 大的变化，城市管理水平不断提高，城市规划数字化 研究 应用更是取得了长足进步。从目前广州规划数字化管 理的实际情况来看，城市规划管理系统包含GIS统一 2．1 国内外实施评价理论研究 信息交换平台、规划办公系统、电子报批系统，它们 在西方发达国家，GIS应用于城市规划的研究始 同时集成在同一服务器上，通过相关内容进行链接。 于上世纪70年代初期，经过30多年的迅猛发展，它 广州市各区政府以及规划分局、广州市规划局全部授 已成为城市建设、规划成果实施与监测和动态管理的 予相应的使用权限，使用规划管理系统进行信息交 现代化决策手段。我国对地理信息系统的研究起步较 流，或进行业务处理。规划管理系统应用至今，效果 晚，GIS在城市规划实施评价中的应用却发展迅猛， 非常显著，大大提高了行政审批效率。如电子报批系 在交通运输、环保、农业等领域都取得了实用性的阶 统已发展到报建通、修详通、验收通、管线通，这些 段成果，产生了良好的经济效益和社会效益。 都为城市规划管理提供了坚实的信息支撑，为政府决 总结国内外规划实施评价的经验，较为常用的有 策者掌握城市建设发展情况提供了高效便捷的手段。 5种规划实施评估的类型：规划实施方案评估、规划 尽管广州的规划数字化管理已走在全国领先行 实施方案分析评估、规划实施方案比较评估、规划实 列，但从目前规划管理系统的应用实际来看，它已成 施后期影响评估和规划过程动态评估。面对这些评估 为政府管理电子政务的重要组成部分，并已发挥巨大 类型，出现了四种有代表性的评价理念或体系：一种 效用，然而以预测为特点的规划学科对现有信息系统 是将规划预期结果与真实结果进行对比分析，它以