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×××如何进行小城镇建设 评语（教师填写） 评阅分数：__________ 课程名称《小城镇建设》 任课老师： 学生学号： 学生姓名： 班级： 时间：2010年6月10日 XXX如何进行小城镇建设 摘要：XXX地处闽北山区，这里‘八山一水一份田’，典型的亚热带气温气候，近年来，农业发展比较快，是以农业为主的农业镇，工业严重滞后，在这样一穷二白的山区如何进行小城镇建设。 关键词：小城镇建设“三农”问题　　一、小城镇建设问题的提出 2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布，强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”，一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入，“三农”问题日益显现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题，而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢？从国经验来看，解决“三农”问题的根本出路在。农村的余劳动力，提高农民收入的过程。应该正视人口流动问题，因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。。　　二、小城镇建设的意义及发展方向 在地理位置上，小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以等。此外，要形成规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式；允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等；允许企业从农村招工，使农村余劳动力就业；还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而实现我人口的城化。 　　综上所述，城化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。 　　三、小城镇财政存在的问题及改革的方向 　　由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小城镇在省、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓，公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视，因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完全应该由政府承担责任的，尽快承担起来，避免有限财政资金的大量浪费。 　　所以说，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合公共财政的实际情况，适时地进行制度和体制创新。 　　1 政府职能的转变 基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要，消除职能越位、错位的矛盾，转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外，还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。 　　2 加强小城镇公共物品的投入和供给 　　首先，加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中，我们决不能忽视农业的地位，而应从实际出发，以市场为导向，充分利用好本地农业资源的比较优势，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。而培育龙头企业，进行农业产业化，则可以带动整个小城镇的经济发展，并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入，通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件。 其次，加强小城镇的基础建设。。再次，加强信息提供和高新技术开发。3 完善小城镇的财政管理体制 　　在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政，使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括镇