【毕业设计、论文】我国农地交易中利益分配的法律探讨——基于农地发展权及其归属.pdfVIP

年第 期 《发展研究》 2012 2 我国农地交易中利益分配的 法律探讨* ——基于农地发展权及其归属 闫海 徐岑 [内容提要] 农地发展权是与农用地转变为建设用地相关的权利，在我国土地权利体系中占据重要地位。 农地发展权归属承包该土地的农民所有，可以降低农地交易成本、规范征收行为及抑制农地的过度开发。土地 征收应当根据补偿公共利益与非公共利益予以不同的补偿，对于非公共利益的征收应当对农地发展权予以补 偿。国家应当以合理的税费设计参与农地交易的利益分配。农地发展利益应当归属农地承包者，同时考虑农地交 易对集体经济组织内其他成员的利益及集体利益的影响，并予以适当补偿。 [关键字] 农地交易 利益分配 农地发展权 土地权利 征地补偿 中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2012）02-0095-4 一、引言 的情况愈加严重，失地农民陷入了窘迫的生活境况。其二， 农地交易可以发生在农村集体经济组织的内部，也可 为分享农地开发利用收益，越来越多的农村集体经济组织 以发生在农村集体经济组织与外部成员之间。后者往往同 及农民个人开始私自进行农地交易，将农地非农地化后所 时存在农地用途转变的情形，是我国立法规制的重点。《土 得的利益归己所有。主要方式包括：（1）农村集体经济组织 地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不 回租农民承包的土地，给予农民较高的经济补偿，再高价 得出让、转让或者出租用于非农建设。”第44条第1款规定： 转租进行农地的非农地化建设；（2）农村集体经济组织以 “建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农 联建、联营或规范修建“中心村”、“居民点”为名进行房地 用地转用审批手续。”由此可见，我国立法对农地用途变更 产开发，出租或出售给本集体经济组织以外的人；（3）农村 予以严格限制，农村集体经济组织及农民个人无权私自变 集体经济组织利用农业产业结构调整, 直接将集体土地出 更土地用途，必须藉由国家征收，将其转变为国有土地，然 租给本集体经济组织之外的人进行农地的非农地化建设； 后才能在土地一级市场上流通。这种农地交易模式有两个 （4）乡镇企业将其用地自发流转, 即具有合法占地手续的乡 较为严重的问题：其一，政府在农地交易过程中处于独占地 （镇）企业用地由于停产、停业或别的原因，自发转让、转租 位，集体经济组织及农民无权参与农地交易，更无法分享 或以联营联建、作价入股等方式将集体土地用作城市房地 [2]虽然农村集体经济组织及农民可以从中获得巨大 交易收益。依据《土地管理法》第47条规定，农村集体经济 产开发。 组织及农民仅能得到土地补偿费、安置补助费及地上附着 收益，但是这种情况严重违反了法律，并扰乱了我国土地交 物和青苗补偿费等。但是，同一块土地，作为农地与建设用 易市场的秩序。我们认为，重新构建公平合理的农地交易利 地的价格却有着天壤之别，中间产生的巨大增值利益被政 益分配的法律制度较为迫切，而农地发展权不失为一个较 府与开发商瓜分。调查显示，目前政府和农村集体经济组织 好的切入点。 的土地收益的分配比例大约为17：1，失调的比例分配严重 二、我