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司法所运行模式考察材料 今年以来，通过多方面的努力，进一步加快了司法所办公用房建设步伐，落实了司法所人员编制和职级待遇问题，公开招聘录用了一批司法所工作人员。目前，基层司法所各项工作即将正式运行。为了确保新组建的司法所开得了门、运得了行、干得了事，直至走得上规范化建设步伐，很有必要对司法所运作模式及发展前景进行一番理性化思考。 一、司法所办公用房建设及人员配备现状 地处江西北部、长江中下游南岸，北与湖北省武穴市隔江相望，西邻湖北省阳新县和本省武宁县，南与本省德安县、九江县交界，东连九江县和九江市区，总面积1442平方公里，总人口43万，辖21个乡（镇、场、街道），其中与外省、外县交界的乡镇高达十四个，且多为山区、丘陵地带。 正是由于所处地理位置的特殊性，因此我们认为在乡镇设立司法所非常必要，市委、市政府对此项工作也相当重视，借中央支持中西部地区司法所办公用房建设的东风，我市已经基本上按照“一乡一所”的要求落实了基层司法所办公用房问题。目前，在前四批十四个司法所办公用房建设任务中，除了两个正在新建，其他十二个均已落实“庙”的问题；第五批四个司法所办公用房问题也有两个基本落实，只有城区两个街道的司法所办公用房正在积极想办法落实。因此，建“庙”问题已经不是我们的首要任务（两个林场、一个农场未进入前五批司法所办公用房建设立项）。 关于“和尚”（人员编制）问题，今年年初市委常委（扩大）会议已经确定，在原有十一个司法所立户的基础上，新增两个司法所户头，共设立十三个司法所，为市司法局派出机构，财政全额拨款，均定为相当副科级事业单位。在此基础上，市编委决定给十三个司法所共核定编制四十八人。后经市政府常务会研究，决定今年首批招聘录用二十名司法所工作人员（所长因属副科级干部，待组织部考察任命）。经过八月十六日组织的全市事业单位招聘录用人员统一公开考试，现已招录到位二十名司法所工作人员，其中有九名是原来在基层法律服务工作者岗位上工作多年的富有实践经验的同志，第一学历为高中，第二学历除一人为法律专科以外，其余八人第二学历都达到了法学本科；另十一名均为全日制本科法学类社会报考人员，其中一人取得法学和会计学双学位。此批人员中，四十岁以上的五人，年龄最大的四十四岁；三十岁到四十岁之间的四人；二十岁至三十岁之间的十一人，年龄最小的二十一岁；中共党员七人，共青团七人；已经通过国家司法统一考试取得法律职业资格的五人，另有三人已经报考参加今年的司法考试。 二、司法所运行阶段需要解决的几个问题及模式设想 “庙”和“和尚”的问题基本解决，当前我们最重要的任务就是力争做到“和尚不念歪经”——让基层司法所从一开始就进入良性运行状态。为此，笔者认为关键需要解决好以下五个问题： 1、人员业务培训问题——集中培训、以老带新、跟班学习相结合。拟定在新招聘录用人员全部报到后，由基层科牵头，相关科室配合，立即举办为期三天的集中培训班，重点讲解人民调解、矛盾纠纷排查、法律援助、刑释解教人员安置帮教、基层法律服务管理等方面的业务知识，同时进行职业道德和政治纪律方面的教育。在此基础上，采取以老带新的方式，把原从事法律服务工作多年、在律师事务所工作多年、在局机关工作两年以上且有一定实践经验或管理经验的同志，分配到已经有“庙”和正在建“庙”的司法所，带领从社会上招录的年轻所员尽快熟悉业务、开展工作。此外，留下几名新招录的女所员，名字挂在基层所，人放在法援中心、律师所、宣教科、办公室跟班学习，以便解决机关人员年龄老化、创新意识不强、窗口单位形象欠佳、信息化建设缺少专业人才等问题，待她们熟悉司法行政全面业务后再作任用。 2、工作经费保障问题——财政保障、服务补充、门面出租相结合。虽然市里已经明确司法所工作人员工资由财政全额拨款，且按每人每年八千元提供业务保障经费（逐年增长），但在司法所刚刚开张、“阳光工资”尚未全部到位、每所暂只配备一两个人员的情况下，仅靠几千、上万元的业务经费，肯定难以保障司法所正常运行。为此，笔者设想，除了已经取得律师资格和持有基层法律服务工作者执业证的司法所工作人员还得适当从事有偿法律服务（当然必须以无偿的司法行政业务为主），所得收入全额上交到所里适当提取办案成本以外（体现绩效工资），还要把未被招聘到司法所但持有基层法律服务执业证的人员，挂靠到每一个司法所（符合省司法厅关于司法所规范化建设标准的要求），适当收取一定管理费用，以便补充司法所业务经费。与此同时，对于有临街独立门面且办公面积充足的肇陈、码头、南阳等司法所，也可以将一楼门面适当出租，收取一定租金补贴业务经费。 3、软硬件设施配套问题——统一配置、自行添置、争取赞助相结合。在目前每所办公用房建设资金（含地方配套）只有十万元左右的情况下，多数司法所基本建设已经超支，县级司法局自身经济状况也普遍较差，难以将每个司法所的软硬