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附件7：关于建立和完善危机管理的民众技能研究 摘 要：为了有效控制危机带来的破坏，构建和谐社会，培养危机管理的民众技能刻不容缓。在危机管理的教育、宣传方面，通过开展全方位的，基于社会的教育和培训来加强公共权威和普通公众对于民众危机管理的认识。通过支持能力建设和机构培训，提供信息、知识和经验交流的平台（特别是地方实践经验和传统技能知识的交流），鼓励社会民众积极参与到危机管理的实践，形成社会责任。 关键词：危机；民众技能；“常态机制”；合作机制 民众技能是民众本能的和后天学习实践具备的技术能力，是民众素质水平的重要表现。它包括心理调节能力、压力承受能力、快速反应能力、果断决策能力等等。危机管理的民众技能就是：一个国家的民众在发生危机时刻，在具备危机意识前提下运用实践知识和处理危机经验，进行有目标活动的一种技术、素质和能力。它包括民众的安全防护意识；面对各种常见灾害、次生灾害及其他各种灾害的心态；面对危机的实际应付能力；危机发生后的自我疏导与组织能力；危机过后的心理复建。 一、危机管理的民众技能 （一）危机管理的民众技能 所谓危机管理，从广义上讲既包括对某种潜在矛盾爆发的管理，又包括对某种不适应社会变化的心理状态的调节；从狭义上讲就是对公共突发事件的管理。罗森塔尔(ROSTER)对危机下了这样的定义：对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须对其做出关键性决策的事件。所以危机管理的重点就是在具备一定技能前提下的关键性决策，而民众技能是指广大民众本能的和后天学习、实践具备的技术能力，是民众素质水平和社会成熟度的重要表现。 （二）发达国家危机管理的民众技能 当今世界的主题是和平与发展，当面对危机降临时刻，一些发达国家都能沉着应对，并且有针对性的建立了一些民众志愿组织。 以美国为例，911报警系统每年平均有一半人都呼叫过，百万人口的城市每天会接到1500次呼叫，危机意识和自我保护意识在美国民众心里已经深深扎根。在最为典型的“9.11”事件中，决策者和民众共同抵御危机的成熟行为形成了合力,成为美国战胜恐怖袭击最强有力的支撑。 邻国日本在阪神·淡路大地震后，在市民和单位中，树立“自己的生命自己保护”、“自己的城市和市区自己保护”的防灾基本理念。 同是二战战败国的德国，它拥有一支200多年历史的公利性消防组织，德国举国上下对这一消防力量进行大力支持。在火灾救护的第一时间，德国的志愿消防人员将成为保障人民生命财产的第一防线。 (三)我国危机管理的民众技能的初步发展和建议 我国也渐渐形成一个以社区为基础的危机管理体系。在SARS危机中，我国有过这方面的成功经验：群防群治就是很好的例子，社区和居委会在对抗非典的过程中发挥了很大作用。 尽管如此，但还有很多不尽如人意的地方，有的也真在逐渐改善。以下是我的几点建议： 1.在危机管理的城市联动系统中，目前我国报警号码不统一，市民求助不方便，设备与资源难于共享，也不能统一处警。 2.城市应急避难场所建设，在发生诸如战争和大规模恐怖袭击的状况下，能够给民众提供一个安身之所。 3.增加志愿者数量。加强各类应急抢险志愿者队伍的建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力，逐步建立社会化的应急救援机制， 经费由当地政府或企业资助，“战时为兵，闲时还农”。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。 4.开展国际交流与合作。加强与有关国家、地区及国际组织在应急管理领域的沟通与合作，参与有关国际组织并积极发挥作用，共同应对各类跨国或世界性突发公共事件。 5.设立公共安全专项资金。将危机管理支出列入预算，极寻找社会团体、个人赞助和部分收费服务项目等多方面渠道筹集专项资金。 二、建立和完善危机管理的民众技能的迫切性 (一)危机威胁人类安全 按照国际社会的一般看法，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。掌握一定的危机管理知识，是民众必备的重要技能之一。 从危机的构成来看主要包括：一是因不可抗力引起的自然灾害，如地震，台风，洪水，泥石流，海啸等；二是由于人为（如疏忽大意，非预见性等）或非人为原因，造成的重大突发事件，如交通事故，集体中毒，煤矿爆炸，传染病非正常蔓延等；三是由于人为破坏造成的社会动乱，如党派纷争，民族冲突，宗教对抗等；四是社会安全事件，如美国9.11事件，伦敦爆炸案等恐怖袭击；五是国家间的战争或冲突。 危机给人类社会造成的破坏有物质方面的也有心理方面的，它波及局部地区有时甚至是普遍范围内的经济、政治、文化等各个领域。当然，危机的发生也隐藏着“双重置换”的机会，危机带来破坏的挑战也带来了重塑和再造的机遇。 （二） 3．我国公众在