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中国发达地区政策性农业保险试验的比较制度分析 庹国柱朱俊生’ 摘要：本文分析了四个发达地区农业保险制度在制度模式、财政补贴、以险补险、保障对象、保障程度、巨灾风险分 散机制以及管理机构等方面的异同点，考察了各地不同做法背后的原因，并基于制度比较的视角考察了不同制度安排的绩效。 研究表明，政策性农业保险政策设计必须坚持“统一制度框架与分散决策相结合”的原则，将制度的自然演进和人为设计有 机地结合起来。分散决策形成的多样化的制度结构在相互学习、借鉴和竞争进行“优胜劣汰”和“收敛”的自发演进。政府 主导下的“统一制度框架”的人为制度设计则能够加快我国农业保险的制度演进过程，弥补仅靠制度演进难以满足社会对有 效制度需求的不足，同时也有利于纠正农业保险制度自发演进中的路径依赖现象。 关键词：政策性农业保险；统一制度框架；分散决策；自然演进；人为制度设计。 一、引言 从需求角度看，除了一些专业性养殖和精细农业设施农业项目，对于一般的种养业，在自愿投保又没 有足够补贴的条件下农民对其保险的需求很有限。因此，政策性农业保险的第一需求者是政府，其次才是 农民(庹国柱，2006)。从供给角度看，中央政府仅仅从2007年开始给特定区域的政策性农业保险试以保 费补贴，而地方政府则承