论我国预算法的修改——从中央与地方财政权的划分入手.pdfVIP

维普资讯 时代经贸 2008 年2月 第6卷 总第93期 论我国预算法的修改 — — 从中央与地方财政权的划分入手 刘佳 (东风汽车公司高级技工学学校基础教研室 湖北 十堰 42002) 【摘要】 现行的预算法规存在着与当前财政体制不相符的各项程序，预算法的修订已提上 日程，本文分析了现 行预算体制中存在的问题 ，提出了一些修改建议，着重从中央与地方的分权上来讨论预算法的完善。 【关键词】 预算法 地方财政权 地方预算 独立性 预算是经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理 本级预算和地方总预算，同时 《预算法》第五条也 自出地方各级总 的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划。预算分国家 预算有本级预算和汇总的下一级预算组成。因此在每年3月份召 预算和单位预算。单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会 开全国人代会之前，必须将各级地方预算逐级汇总以便及时交 由 团体 、事业单位的经费预算和企业的财务收支计划。国家预算是 立法机构审查，而且要求地方政府能够在及时上级政府没有批准 政府基本财政收支计划。1994年 由全国人民代表大会通过的 《预 预算的情况下，批准其 自身的预算。由此各级政府 自下而上需安 算法》是 目前调整我国预算法律关系的主要法律依据。 排相互交错开的预算时间表，即从中央政府开始，使不同的地方政 今年的3月22日，是 《预算法》实施 10周年纪念 日。也恰好 府的预算审批之间存在一段实质性的时间间隔。 在这一天，全国人大常委会预算工作委员会对外发布了 《预算法》 然而我国五级政府的预算编审程序在时间安排上严重错位， 修订工作正式启动的消息。新的 《预算法》将针对现行 《预算法》 不是自下而上而是相反，实际上造成了地方政府作为一级独立资 存在的主要问题，借鉴发达国家的成功经验，遵循 WTO规则的要 格被架空。如我国各级人 民代表大会中，全国人代会和省人代会 求提出修改意见。中国社科院财贸所副所长高培勇强调 ，预算法 召开较早，但市、县人代会召开的时间较迟，部分县甚至到六月份 修订，将会着眼于最大限度的有利于人民代表大会和全体社会成 才召开。由于市、县尚未对预算进行审批 ，省级政府职能将待变的 员监督和审议政府预算。新法将树立条款的权威性 ，废除一些与 预算报中央汇总，这样必然会导致代编预算大于实际预算 ，那么小 之不符的地方法规。 于实际预算。在这种情况下，下级政府是执行本级人代会审查批 地方预算的独立性特征是指它应当独立于其他地方的公共预 准的预算还是执行上级政府代编并批准的预算 ，往往左右为难，客 算，甚至应该独立于其他地方的公共预算，甚至应当独立于中央政 观上带来了预算编制与执行的矛盾，从而造成地方政府执行中的 府预算，即地方政府须具备一定的预算 自主权 ，具体表现为预算主 混乱和被动。 体的自主权 、预算收入来源和预算支出用途的自主权这三个方面。 1．2 筹集预算收入权利缺失：地方政府寻求制度外的预算 自 地方政府在一定程度上还要受到中央政府的控制和其他地方的影 主权 响。这主要表现为预算支出安排过程中，有时中央政府可 以根据 各级政府要提供本辖区所需的公共物品和劳务 ，必须拥有明 国家的需要适时调整预算管理体制，从而改变中央和地方的财政 确而稳定的收入来源，即地方政府通过使用充分的税收 自主权以 分配关系，将部分地方公共财政支出满足全国性的社会公共需要 ； 增减其预算规模的能力，有权一级本地方的税源分布情况决定开 或者鉴于国家经济发展的不平衡性 ，地方预算支出还会有一部分 证或停开某些地方税种，并适时调整地方税种的税率，即税依据等 用于支援不发达地区，而且预算收入的来源还要受到政府问的转 税制因素，同时当财权不能满足需要时，还可以通过发行地方形债 移支付制度的影响。 券来弥补暂时的赤字。 1 我国现有预算体制缺陷 事实上近年来地方财权和事权之问存在较大