3策过程分析-政策制定与合法化(一)6_1.pdfVIP

2010/3/23 第二部分第二部分公共政策过程分析公共政策过程分析 北京大学政府管理学院北京大学政府管理学院 黄璜黄璜 第三讲第三讲公共政策制定与合法化公共政策制定与合法化 年春春 一、政策议程一、政策议程 （一）公共政策制定的系统分析（一）公共政策制定的系统分析 二、政策制定二、政策制定 三、政策合法化三、政策合法化 （二）公共政策制定过程（二）公共政策制定过程 四、政策执行四、政策执行 五、政策评估五、政策评估 政策系统 政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环 系统由若干个具有独立功能的元素（Element）组 境相互作用而形成的社会政治系统。 成，具有特定功能的有机整体。这些元素之间相互 政策主体政策主体：：直接或间接地参与政策制定直接或间接地参与政策制定、、执行和评估过执行和评估过 联系，相互制约，共同完成系统的目标。 程的个人、团体或组织 政策客体：公共政策的作用对象及其影响范围，即公共 20世纪40年代，人们在生物学、心理学和社会科学中， 政策所要处理的社会问题和它的目标群体 发现系统的一些固有性质与个别系统的特殊性无关。 政策环境：影响公共政策的所有外部条件的总和 1 2010/3/23 在不同的国家，政策系统的具体构成及内部关系 可能有或多或少的差别；针对不同的政策，其政 策系统的构成及内部关系也会存在差别 11、公共政策制定的主体分析、公共政策制定的主体分析 从系统分析的角度讲，公共政策的制定和执行及 其结果与政策系统中的每一种因素都有密切的关其结果与政策系统中的每一种因素都有密切的关 2222、、、、公共政策制定的客体分析公共政策制定的客体分析公共政策制定的客体分析公共政策制定的客体分析 系，是各种因素综合作用的结果。 政策主体：个体行为、组织内部结构及组织的行为、 33、公共政策制定的环境分析、公共政策制定的环境分析 组织间关系 政策客体：社会问题的性质、政策客体的行为 政策环境：政策环境的变动 1、公共政策制定的主体分析 “官方”主体或政府 具有合法权威去制定（和执行）公共政策 谁制定政策？谁制定政策？ 的组织和个人。 ““““政策的形成发生在政府的官僚系统政策的形成发生在政府的官僚系统政策的形成发生在政府的官僚系统政策的形成发生在政府的官僚系统、、、、利益集利益集利益集利益集