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感悟“新公共管理” 梁志勇(1 (东北财经大学 研究生部，辽宁 大连 116025) 内容提要：“世界上永远不变的就是变革”。英国保守党领袖玛格丽特·撒切尔夫人在20世纪70年代末对英国政府进行了大刀破腹的“减肥”运动，我们称之为新公共管理运动。这一运动在全世界范围内得到了广泛地开展。这一运动的背后包含着深刻的内涵和现实意义。 关 键 词：新公共管理主义；中国政府；现实意义 19世纪末期，建立在伍德罗·威尔逊的“政治行政二分论”和马克斯·韦伯的“官僚制理论”基础上的传统公共行政理论产生。这一理论着重于政府如何行政，如何执行政策以达到既定目标。伴随着全球化、知识化、信息化以及市场化这“四化”时代的来临，传统公共行政模式已从理论和实践上受到了严峻的挑战。无论是欧美等发达资本主义国家、新兴工业化国家，还是像中国这样的发展中国家，它们都在经历着这场“病痛”。 1979年，英国保守党领袖玛格丽特.撒切尔夫人执政英国政府。整个80年代，英国保守党采取了一系列的行政改革措施，如将英国电讯、航空等国有企业私有化；政府机构运转注重商业管理技术，引入竞争机制，培养官员的顾客服务意识。这些举措构成了以“采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共服务质量与水平”为基本特征的“新公共管理运动”[1]。 新公共管理运动首先在英美发起，随后又在澳大利亚、新西兰、日本等国掀起，而后波及其他发展中国家。在这一运动的背后，不同学者对新公共管理的内涵作了不同的界定。例如，波立特在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中认为，新公共管理主要由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即它强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的应用；瓦尔特·基克特在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中将新公共管理界定为一种强调商业管理风格，顾客至上和市场竞争的改革取向；胡德将新公共管理看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。应该说，虽然各国学者对新公共管理内涵的界定有所差异，但总的来说还是大同小异，都强调商业机制和市场机制在政府改革中的积极作用这一基本取向。参考以上几种观点及国内相关领域学者的见解，结合自身对新公共管理的理解，笔者对新公共管理的内涵做如下界定[2]。 第一，新公共管理重新界定了政府与企业的关系，政府官员由管理者转为服务者。以往的行政管理体制下，政府是一个权力高高在上的官僚机构，它对企业的发展指手划脚，约束、规制企业的经济行为，使经济实体（企业）单方面地服务服从于政治实体（政府）。在新公共管理下的政府是一个真正的企业服务者，而非管理者。 在这个方面，我们可以看一个案例——最累的政府：浙江政府行为的新探索。浙江省的柳市镇政府率先大胆进行市场化改革，赢得体制上的先发优势。在乡镇企业、私营企业蓬勃发展初期，柳市镇政府千方百计支持其发展；随着民营经济的活跃，坚持“唯实”，勇于突破“禁区”，并根据实际情况予以扶持和指导。当地政府官员始终秉承一种理念：因势利导，允许“百姓经济”企业的创造，保护它们的积极性和创造性。在这里，政府权利应服务于“百姓经济”，正所谓“政府搭台，企业唱戏”、“政府放水，企业养渔”。政府为企业的建立给予扶持，为企业的发展创造更好的政策环境与制度环境；企业在这种良好的发展环境下健康成长，作大作强，并带动相关产业部门的发展，进而以税收上缴的形式回报并大力支持政府的服务工作。在这一良性循环中，政府与企业既相互独立，又相互影响。这一重新界定的关系使政府与企业都能更好的存在。 第二，新公共管理积极借鉴商业企业的方法与手段，在管理中引入竞争机制。应该说，这是新公共管理的核心内涵。传统的公共行政管理实行高度垄断，将私营部门排斥政府活动之外。实践证明，政府对公共产品与服务的垄断行为是一种滋生的腐败，产生权钱交易的低效率行为，所以削弱并逐渐取消政府对公共产品与服务的垄断性，通过目标管理、成本核算分析等现代企业管理手段，政府放松管制，在公共领域引进市场机制，建立公共领域的内部市场等机制，向社会提供公共产品。瑞士联邦日内瓦州政府的做法值得我们思考。该政府从2001年1月1日起正式实行了“培训支票”管理模式[3]。在该模式下，所有成人培训机构，不分公立和私立，只要通过不受政府干扰的社会中介组织——培训质量评估中心，取得资格认证，即可列入备选培训机构名册，供“培训支票”申请者按照自己的意愿进行选择，这就使得原来由政府财政资助的公立学校中的一部分可能因为评估不合格而丧失进入备选培训机构名册的资格，从而面临“断奶”的危险，不得不引入竞争机制，自己到市场上“找饭吃”。可以说，将竞争机制引入政府机构中并未改变