增加农民收入的财政支持研究.pdfVIP

第27卷第7期 财经研究 V01．27No．7 ofFinanceandEconomics JuL2001 2001年7月TheStudy 增加农民收入的财政支持研究 陶 勇 (1-海财经大学财政系，上海200433) 摘要：农业是国民经济的基础，农民收入的高低直接关系到经济的可持续发展和农村社会的稳定。近 年来，我国农民收入增长速度大幅度下滑，引起了政府和社会各界的广泛关注。本文认为，增加农民的收入离 不开政府和财政的支持。财政可以从加大对农业的投入力度、为广大农民提供充足农村公共产品、支持农业 产业和产品结构调整、加快农村税费改革、持续中小企业等方面，促进我国农业的发展，以增加农民收入。 关键词：农业；增加农民收入；财政 中图分类号：F810．2文献标识码：A文章编号：1001—9952(2001)07—0038-07 民消费总额比不上占人口总数30％的城市居民①。农民收入增长速度放缓，城乡差距进一步 扩大，严重影响到农民生产的积极性和农村社会的稳定，引起了政府和社会各界的广泛关注。 如何增加农民的收入，是一项复杂的系统工程，非常需要政府制定一套有的放矢，而又切实可 行的政策体系，增加农民的收入需要政府支持，特别需要财政支持。本文拟从财政角度，分析 为什么增加农民收入需要财政的支持，以及增加农民收入的途径。 二、当今制约农民收入增长的因素以及农民增加收入面临的挑战 (一)农产品市场供求关系的变化导致农民收入下降 近年来，我国农产品供求关系发生了很大的变化，绝大多数农产品都出现了过剩现象，买 方市场初步形成，农民收人受到“卖难”和价格下跌的严重影响，仅单纯依靠农产品总量扩张增 加农民收人变得非常困难。改革开放初期，国家有计划提高部分农产品收购价格，大幅度提高 了农民收人。但在买方市场初步形成条件下，随着农产品供求关系的转化，农产品增产与农民 增收不再是正相关关系，需求约束开始制约了农民收入的增长。农民辛苦一年，丰收不增收的 现象非常普遍。近4年来，农民收入增长速度持续下滑，在很大程度上就是由于农产品过剩， 价格下跌所致。 收稿日期：2001—05—22 作者简介：陶勇(1966～)，女，安徽庐江人，上海财经大学财政系讲师，经济学硕士。 · 38· (二)农业产业结构调整缓慢，制约了农民的收入增长 改革以前，我国的农业生产主要是以单一的粮食种植业为主，农业生产的核心是追求粮食 产量的增长。在这种单一农业经营方式下，不顾资源分布的区域差异而片面抓粮食生产，限制 了农业资源开发的广度和深度，地区比较优势未能得到发挥。同时结构的偏差使得大量农村 剩余劳动力全部时间集中于粮食生产，而西部地区80％以上的劳动力依附于土地，农村人多 地少，人均占有资源少的情况难以改变，资源配置极不合理，劳动生产率低，农民收入提高缓 慢。 改革以后，市场经济和科技进步推动了我国农业迅速发展，农业生产在很大程度上改变了 过去单一和效率低下的结构模式。但是与变化更快的市场供求关系相比，农业结构调整却显 得非常缓慢。近年来，全国各地农产品出现了普遍的过剩，价格持续走低，国有粮食企业严重 亏损，国家在粮食上的财政负担日趋严重。在这种情况下，不仅市场价格低迷，而且国家为减 轻财政负担也一再调低保护价和定购价，使农民种粮食亏本，极大影响了农民的收入。 (三)农村收费管理混乱，税费不清，加重了农民的负担 自20世纪80年代以来，农民负担逐年加重。农民负担主要包括四部分：一是农业税、农 业特产税、屠宰税；二是“三提五统”，即村提留和乡统筹；三是农民义务工；四是“三乱”，即对农 民的乱收费、乱摊派、乱集资。“头税清，二税重，收费是个无底洞”，使得广大农民苦不堪言，它 加重了农民的负担，侵害了农民的合法权益，伤害了农民感情，破坏了干群关系，导致农民的收 入大幅下降。以至在许多地方，出现了农民成片抛荒，举家外迁打工的现象。造成农村收费混 乱，农民负担过重的原因很多，其中主要的原因有：(1)乡镇政府机构臃肿和行政事业费支出膨 胀。有的乡不大，却有大量的人“吃皇粮”，农民要养这么多人，怎能增收?并且越是贫困的地 方，政府机构越膨胀