民族地区扶贫效益评价体系的构建.pdfVIP

52 ． 民族经济 民族地区扶贫效益评价体系的构建 郭佩霞 ：……………………………………………………………………………………………¨-………。。： i [摘要]科学、合理的效益评价体系从来都是成功扶贫行动不可或缺的内容。而当下民族地区扶贫效i ： 益评估体系存在着诸多缺陷，包括经济效益评估难以精准定位行动方向；社会效益评估指标项严重缺 ； ； 失；指标体系构建缺乏地域性、民族性和性别敏感性等等。对此，我们必须从民族地区的地理与人文特 j ；性出发，秉持效率、全面、动态、地域、民族、人文关怀、可行的思想与原则，重新构建其效益评价体系。 ； ： 当前，应着重从三个方面重构民族地区挟贫效益评价体系：一是通过“有项目”和“无项目”两种途径来 ： j 达到计量投入费用和产出效益，建立深入反映扶贫行动经济效率的模型与指标；二是强化社会效益评 ； i 估内容与衡量指标项；三是增强效益评估体系的地域性、民族色彩和性剐敏感指标。 ； } [关键词]民族地区；扶贫评价；效益指标；评价体系；体系构建 ! ； 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2009)09—0052—04{ ●●●…一o●……………………………………………………o-_……………………o-·…………o●●～…■ 基金项目：本文为西南财经大学校管课题《西部民族地区扶贫开发政策的综合效益研究》的阶段性成果。 作者简介：郭佩霞(1978一)，女，回，福建莆田人，西南财经大学财税学院讲师，经济学博士。四川成都610074 项目后评价体系尤其是效益评价指标的合理 政扶贫资金投人对贫困户的脱贫与增收方面的评 构建，不仅有助于提高扶贫政策成效评估的精准 估，更是进步惊人。可以说，经济效益评估指标是 度，而且能够为扶贫资金的投向与具体扶贫模式 当前扶贫效益评估体系中发展最为健全的子系 的选择指明方向。所以，如何构建一套科学而适 统。这对于提高扶贫项目效益评估而言，固然大 用的效益评价体系，从来都是成功的扶贫行动不 有裨益，只是我国大多数民族地区位于江河源区、 可或缺的内容。这对少数民族贫困地区而言，同 资源源区、生态源区，集自然环境复杂性、生态系 样如此，而且意义更甚。因为，作为集自然环境复 统脆弱性、经济发展边缘性、社会文化过渡性于一 杂性、生态系统脆弱性、经济发展边缘性、社会文 身，属于国家界定的四大功能区之禁止开发区和 化过渡性等多种特殊性的综合叠加区域，民族地 限制开发区范围，这样的自然、经济、社会以及文 区的扶贫效益评价有别于一般汉区，这必然使得 化体系的过渡、交错及融合，既构成民族地区复合 在汉区具有普适意义的主流效益评价体系难以真 生态系统有别于其它任何系统的特殊的复杂性和 确反映民族地区反贫困政策效果。换言之，民族 多样性。也说明了该区众多的景观体系或者说能 地区当下的扶贫效益评价体系还存在着诸多不适 量和物质体系高度集中在如此狭小有限的空间， 性。由此，在当前普适评价体系的基础上，针对存 其可被替代的概率较大，而且内涵了民族地区各 在缺陷，注重糅合民族地区的地理与人文特性来 种生态交错过渡带内，两种或多种能量和物质体 修正、重构其扶贫效益评价体系，无疑是一项紧迫 系彼此间较强的相互依赖性和对干扰的敏感性。 任务。 也正是基于如此特殊的地理环境特性，国家将民 族地区的发展功能定位为提供生态环境产品。由 一、民族地区扶贫效益评价体系存在的问题 此，显然民族地区扶贫政策的效益评估，在很多时 分析 候必须优先考虑生态环境、