中国城市综合减灾科学与管理指南初论.pdfVIP

中国土木工程学会第八届年会论文集 中国城市综合减灾科学与管理指南初论 金磊 (北京市建筑设计研究院 北京100045 提要在中国迈向21世纪的前景分析中，日益严竣的城市灾害及事故状况不容忽视。笔者认为，城 市综台减灾战略的实施．是中国城市化可持续发展的安全保障。本文特从现代系统观所构筑的综合减灾理 论出发．研究中国城市灾情及其城市综合减灾科学理论横式(含科技、管理、法制)，并结合跨世纪主题提出 中国城市综台减灾的安全化战略建设的构想。 关键调城市化案可持续发展综合减灾安全文化战略 一、从综合减灾观看中国城市主要的国情与市情 1996年联合国“国际减灾日”主题为“城市化与灾害”t对此国际减灾十年秘书处主任 Olavi Elo指出：“无节制的城市发展提高了灾害风险度，城市的穷人受灾害袭击的危害最高。 由于条件限制，他们往往住在易受灾害侵袭的地方，并且困缺乏技能和经济条件差，难以有 效地减轻所面临的危险和对灾害作出有效的准备。地方当局在社区灾害易损性方面的决定 并不总是考虑这种影响。如果开展危险性分析并列入一个城市总体规划之中，由此自然灾害 能够被减轻，则发展与减灾便可以并存，社区需要对可能面临的灾害风险具有现实的了解， 并且应具有一定的知识能力和资源以便采取防范措施。高风险的地方，尤其是重要基础设 施，易发重大技术事故处和简陋住宅区，更需要采取减灾手段”。这就是说面对现代城市风险 绝不能仅仅认为是“震、水、风、火”四大“传统”灾害，而必须用现代系统观去予以重新归纳。 以综合灾情的观点肴现代城市灾害源有数十种之多，这里仅就易发生的典型灾害(含重特大 事故)作出浅析{ 现代城市由于人口集中、经济密集程度高，城市中人为建筑和社会活动改变了原有的自 然形态，形成脆弱的城市生态，主要依靠各种工程特别是水、电、交通、通信、排污、燃气等城 市生命线系统来维持城市系统的各项功能发挥。一旦发生灾害损坏某个生命线系统，捏容易 出现连锁灾害或次生灾害。其特点；(1)城市规模大、人口增加与资源短缺的矛盾加剧，突出 表现在水资源上。(2)城市的气候效应增加了灾害危险，如热岛效应、街道建筑加大局部风速 的狭管效应、高层建筑的烟囱效应、逆温加重雾灾和空气污染等。(3)城市新能源材料带来的 隐患，如燃气、电器、房屋化学装修材料等都可能引发火灾、电击和中毒。(4)现代设施和技术 带来的污染和灾险。如汽车噪音和尾气在高温下的光化学污染、电力通讯设备和家用电器产 ——399—— 中国．{二木J一程学：会笫，，＼届年{：论：《集 1 998年3月 生的电磁污染等。(5)城市生命线系统在受灾时易产生连锁反应和次生灾害，使得缺乏现代 管理的发展中城市在灾害面前特别脆弱；(6)次生波灾害；(7)氡危害及环境公害；(8)城市沉 生物灾害。笔者在近期研究中想到未来灾害源问题，这是一个尚未完结，但对现代及21世 纪减灾事业及赋市可持续发展举足轻重的大事，有待深入研究并寻求突破，不如此就是对城 市灾害估计不足。就会在一系列规划设计决策上出偏差，甚至留下大隐患。 城市灾情纷综合评估的核心是强谪灾害的综合破坏性及人为与自然混合性．．其灾因复 杂、突发性强、葺度难测，对城市和区域的持续发展产生迟滞效应。加强城市灾害的“源、时、 空、强度”研究：磬在必行。城市灾害的原生特性提醒城市管理者要重点设防，有的放矢；其时 间特性指灾害肄有一种超越灾区而将危害波及一个更大的时空的特性；灾害的空间性与时 间特性同样鲜明，灾害对城市的破坏力有“牵 发而动垒身”之感；灾害的强度有极大的随机 性。笔者在对首都圈综合减灾问题研究中曾对现代北京灾害源作过如下分析归纳，从中可看 到建立综合减灾观的必要性。(1：·北京城市灾：葺种类随城市的发展而变迁。建国前可用“旱 涝蝗震疫”概括．这基本上反映出一个农业国的旧城市特征；建国47年乃至2l世纪初北京 灾害可进一步概括为“水火风震泥生染”；fz)尤应注意作为千年古都正向现代化国际型城市 转变的北京，由L于历史原因及人口、资源的重负与高速发展的矛盾，可能引发出一系列人为 灾害及隐患性重大事故。按国际劳工组织